KİK Kararı: 2010/UM.I-3109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UM.I-3109
BAŞVURU SAHİBİ:
Donan Bilişim Teknolojileri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gülbahar Mahallesi Üst Harmanyolu Sok. Koca Apt. K. 4 D. 24 11 34394 Mecidiyeköy Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Rektörlüğü, Gülbahçe Kampüsü Urla/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/75058 İhale Kayıt Numaralı "8 Kalem Bilgisayar ve Donanım Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2010 tarih ve I.M.28.29.0203/2010-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Rektörlüğü tarafından 20.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Kalem Bilgisayar ve Donanım Alımı” ihalesine ilişkin olarak Donan Bilişim Teknolojileri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.09.2010 tarih ve 27344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede yapılan düzenleme uyarınca kısmi teklife kapalı olan başvuruya konu ihalede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan mal kalemlerinin ayrı iş kısımları kabul edilerek verilen tekliflerin kısımlar üzerinden değerlendirilmesinin ve her bir kısmın farklı istekliler üzerine bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ Bu ihalede kısmi teklif verilemez. İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 ncü maddesinin (f) bendinde kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunun birim fiyat teklif cetvelinde yer alan mal kalemlerini, ayrı kısımlar şeklinde değerlendirerek her bir kısmı farklı istekliler üzerinde bıraktığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamede yapılan düzenlemelerden, birim fiyat üzerinden teklif alınması öngörülen başvuruya konu ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim, ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalenin tamamına teklif verdikleri tespit edilmiştir.

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan kısmi teklif tanımından anlaşılacağı üzere, yalnızca birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerin kısmi teklife açık olarak yapılması mümkündür. Ancak, bu durum alımın birden fazla kalemden oluşması nedeniyle birim fiyat üzerinden teklif alınan bir ihalede, idari şartnamede kısmi teklife açık olduğuna ilişkin açık bir düzenleme yapılmadan, yalnızca birim fiyat üzerinden teklif alınması gerekçe gösterilerek tekliflerin kısımlar üzerinden değerlendirilebileceği anlamına gelmemektedir. Bu nedenle, idari şartnamede kısmi teklife kapalı olduğuna ilişkin açıkça düzenleme yapılan başvuruya konu ihalede, birim fiyat üzerinden teklif alınması gerekçe gösterilerek birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir mal kaleminin, ayrı bir kısım şeklinde değerlendirilmesinde ve her bir kısmın farklı istekliler üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kısmi teklife kapalı olan başvuruya konu ihaleyi kısmi teklife açık bir ihale gibi sonuçlandıran ihale komisyonu kararlarının iptal edilerek, kısmi teklife kapalı olması nedeniyle aslında tek bir kısımdan oluşan başvuruya konu ihale kapsamındaki tüm mal kalemlerinin tek bir istekliden temin edilmesine yönelik yeni bir ihale komisyon kararı alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.