KİK Kararı: 2010/UM.I-3085

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UM.I-3085
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Ankara Yolu Üçkardeşler Sok. Oto Galericiler Sitesi 8/1 Karatay/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği, KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/61394 İhale Kayıt Numaralı "Mikrobiyoloji Kit ve Sarf Malzeme Iı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.10.2010 tarih ve I.M.29.05.0162/2010-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mikrobiyoloji Kit ve Sarf Malzeme II Alımı” ihalesine ilişkin olarak Serkan Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.09.2010 tarih ve 28878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece onaylı ihale dokümanının idareden alınmadığı için kendi tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanı bedelinin 28.05.2010 tarih saat 15:31:49’da yatırılarak şartnamenin istendiği, ancak şartnamenin hazır olmadığı için kendilerine verilemeyeceğinin bildirildiği, şartnameler hazır olduğunda mail adreslerine gönderileceğinin bildirildiği, aynı gün saat 16:33’de şartnamenin mail ortamında resmi e-posta adresine gönderildiği, ihaleye ait tüm evrakların da 08.06.2010 tarihinde yine mail ortamında firmalarına gönderildiği, idareden kaynaklı olarak doküman alındı belgesinin düzenlenemediği, firmalarına elden verilmeyen ve daha sonra mail ortamında gönderilen dokümanın alındı belgesinin idare tarafından ihale dosyasının teslimi sırasında düzenlenerek kendilerine verilmesi gerektiği, bu konuda tekliflerinin idareye verildiği tarih itibariyle idarece herhangi bir işlem yapılmadığı, böylece firmalarının bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmalarının rekabeti engellediği ve idarenin zarara uğratılmasına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanı 28.05.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteni ve yerel gazetede yayımlanmış olup, başvuru sahibinin ihale dokümanı satış bedelini idarenin döner sermaye saymanlığına 28.05.2010 tarih saat 15:31:43 itibariyle yatırdığı da idarece düzenlenen alındı belgesinden anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesinde; “ İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 11 inci maddesinde; “(3) İdare, ihale dokümanını, ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar hazırlar…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Dokümanın satın alınması” başlıklı 15.2 nci maddesinde ise; “15.2.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, idarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanının iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınmasına imkân tanınmıştır. Bu konuda takdir yetkisi idareye ait olup, idarenin dokümanın posta yoluyla satın alınmasına ilişkin düzenlemeye dokümanda yer vermemesi halinde, dokümanın posta yoluyla satın alınması mümkün bulunmamaktadır. İdarece bu yönde bir düzenleme yapılması halinde ise posta veya kargo masrafları dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilmesi gerekmektedir.

__

_ 15.2.2. Dokümanın posta yoluyla satın alınmasına ilişkin talebin, doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye ulaştırılması zorunludur._

__

_ 15.2.3. Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır.”_ şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Diğer taraftan idari şartnamenin 4.1 inci maddesinde; _“İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste bedelsiz olarak görülebilir. Ancak ihaleye teklif verecekler olanların, idarece onaylı ihale dokümanını**** satın almaları zorunludur.” _şeklinde düzenleme yapılmıştır. İhale ilanının 7.2 inci maddesinde de; “İ haleye teklif verecek olanların ihale dokümanını satın almaları zorunludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Gerek mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri, gerekse ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, idarelerin ihale dokümanını, ilk ilan tarihine kadar hazırlaması, isteklilerin de ihale dokümanını ya idarelerce öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla**,** ihale dokümanının iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınmasına**** ya da doküman bedeli ödenmek suretiyle elden satın almalarına imkan tanındığı anlaşılmaktadır.

Buna göre başvuru sahibinin ihale dokümanını satın almak üzere doküman bedelini idarenin döner sermaye saymanlığına yatırdığı, bu haliyle de dokümanı satın almak için idare nezdinde bir girişimde bulunduğu anlaşılmaktadır. Ancak başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ihale dokümanı hazır olmadığı için dokümanın temin edilemediği hususu ile ilgili olarak ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgelerden bir değerlendirme yapılabilme imkanı bulunmadığı, bu konuyla ilgili kişilerin ifadelerine başvurulmak suretiyle değerlendirme yapılabileceğinden bu konunun araştırılmak üzere Selçuk Üniversitesi Rektörlüğüne bildirilmesi, bu konunun doğruluğunun tespiti halinde ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 11 inci maddesinde yer alan; “(3) İdare, ihale dokümanını, ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar hazırlar…” şeklindeki düzenleme gereğince idarece ihale dokümanı hazırlanmadan ilan yapıldığı gerekçesi ile mevzuata aykırı işlem tesis edilmesinden dolayı ihalenin iptali yönünde karar verilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, ihale dokümanının idarece onaylı örneğinin ne şekilde temin edileceği hususu ile ilgili olarak mevzuatta gerekli düzenlemeler yapılmış olup hiçbir şekilde doküman bedeli yatırılmış olsa bile mail yolu ile teminine ilişkin mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığından, ayrıca başvuru sahibinin başvuru dilekçesinde de belirtildiği üzere doküman bedelinin idare hesabına yatırıldığı andan itibaren 1 saat içerisinde mail ortamında ihale dokümanının idarece kendilerine gönderildiği yönündeki ifadesi de göz önünde bulundurulduğunda, ihale tarihine kadar ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından idarece onaylı örneğinin temininde yeteri kadar sürenin bulunduğu, bu nedenle ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından idarece onaylı örneğinin temin edilme sorumluluğu kendisine ait olduğu hususu da değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1-) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2-) İhale dokümanı hazır olmadığı için dokümanın temin edilemediği hususu ile ilgili olarak gerekli araştırma yapılmak üzere Konunun Selçuk Üniversitesi Rektörlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.