KİK Kararı: 2010/UM.I-3084

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UM.I-3084
BAŞVURU SAHİBİ:
Nemkar Pls.Temizlik San. Tic. Ltd. Şti., Sanayi Mah. Sancaklı Cd. Güvenç Sk. Dük. No:2-3|1 Güngören / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Arakiyeci Hacı Mehmet Mah.Op.Dr.Burhanettin Üstünel Cad.No:10 34668 ÜSKÜDAR/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/73379 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Temizlik Sarf Malzemeleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.10.2010 tarih ve I.M.28.51.0162/2010-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Temizlik Sarf Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nemkar Pls.Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.09.2010 tarih ve 27854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-) Ticaret Odasından alınan Sicil Gazetesi suretinin ve Noter tarafından aslına uygundur olarak tasdik edilmiş Sağlık Bakanlığı Üretim izin belgesi, İlaç ve Eczacılıktan alınan üretim izin belgesi, ISO belgeleri ve TSE belgelerinin fotokopilerinin idare tarafından idarece aslı görülmüştür olarak onaylanarak anılan evrakların Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 - (1) ve (2) nci maddeleri gereğince firmalarına iade edilmesini,

2-) İhalenin 11 nci kaleminde ihale üzerinde bırakılan istekli Ayku Bilişim Kurumsal Ürünler San. Tic. Ltd. Şti’nin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.1 ve 16.5.2 nci maddelerinde yer alan hükümlere göre hatalı birim fiyatlarla teklif verildiği, virgülden sonra 3 hane yazıldığı, buna göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen toplam 26 kalem temizlik sarf malzemesi alımı ihalesinin muhtelif kalemlerine ilişkin olarak 18 sayıda istekli tarafından teklif verildiği, 10.08.2010 tarihinde düzenlenen uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçesine ilişkin tutanak ile 15 isteklinin teklifinin ihalenin 19 kalemine ilişkin olarak idarece geçersiz kabul edildiği ve anılan kalemlerin iptal edildiği, 7 kalem ihalenin de 4 istekli üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından ihalenin 21 kalemine teklif verildiği, teklif vermiş olduğu kalemlerden 19 kalemine ilişkin teklifinin geçersiz kabul edildiği, 2 kalemine ilişkin teklifin geçerli kabul edildiği, ancak anılan kalemlerde de teklif fiyatları ekonomik açıdan avantajlı teklif olmadığından, başvuru sahibi üzerine herhangi bir kalemde ihale bırakılmadığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7 nci maddesinde; “7.7.1 İstekliler yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadırlar. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

__

_ 7.7.2 Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir._

__

_ 7.7.3 İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilecektir.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29 uncu maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

__

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” şeklinde hüküm bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıya aktarılan hükmü gereğince isteklilerin teklifleri kapsamındaki belgeleri ya asıl olarak ya da noter tasdikli suretlerini sunmaları gerekmektedir. Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin ise aslı veya aslı yerine Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretlerini de sunmaları mümkündür.

Başvuru sahibi tarafından bu kapsamda Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin Gazete idaresince “İşbu suret aslının aynıdır” onaylı olarak verildiği, kalite belgelerinin ise noter tasdikli suretlerinin verildiği, bu haliyle belgelerin asıllarının değil, asıl gibi kabul edilen haliyle verildiği anlaşılmış olup, söz konusu belgelerin bu haliyle ihaleden sonra idarece aslının aynıdır onayı ile iadesinin mümkün olamayacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 11 inci kalemine Ayku Bilişim Kurumsal Ürünler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 0,012 TL birim fiyatla teklif verildiği, teklif miktarının 200.000 adet olduğu, birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucunda teklif edilen toplam bedelin ise 2.400,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde; “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

_ 16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.”_

_ Örnek;_

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

şeklinde hüküm bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmü gereğince ancak birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alımı ihalelerinde idareler tarafından idari şartnamenin diğer hususlar kısmında düzenleme yapılması halinde miktarı yüksek olan iş kalemleri ile ilgili olarak isteklilerin birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla verebilecekleri,__ bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacağı hükme bağlanmıştır.

İdarece idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 53 üncü maddesinde bu husus ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup bu haliyle istekliler tarafından teklif edilen bedellerin de rekabet edebilme imkanı bulunmamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan Temel Hükümler çerçevesinde gerekli rekabet koşulları oluşmadığı anlaşıldığından, ihalenin 11 inci kaleminin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 11 inci kaleminin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin 11 inci kaleminin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.