KİK Kararı: 2010/UM.I-2578

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UM.I-2578
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Temizlik Gıda Tekstil Mutfak Malzeme Ticaret - Bayram Acar, İstoç 14 Ada No:107 Mahmutbey Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Zuhuratbaba Mah. Dr.Tevfik Sağlam Cad. No:11 İncirli Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/64546 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 2010 Mali Yılı İhtiyacı Olan 2 Kalem Malzeme Alımı (1. Kalem)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2010 tarih ve I.M.23.76.G027/2010-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz 2010 Mali Yılı İhtiyacı Olan 2 Kalem Malzeme Alımı (1. Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Acar Temizlik Gıda Tekstil Mutfak Malzeme Ticaret Bayram Acar’ın 28.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.08.2010 tarih ve 18633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 (f) maddesi hükmünce kalemlerin kısımlara bölünmesi gerekirken, 3 kalem malzemeden oluşan 1 inci kalemin tek kalem halinde yazıldığı, bu nedenle 1 inci kalemin 2 nci ve 3 üncü sırasındaki rulo havlu kağıdı kalemlerine ait numuneler idarece uygun bulunduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınması, 1 inci sırasındaki elektrikli sensorlu rulo havlu makinesinin ise teknik şartnamenin hangi gerekçesi ile beğenilmediğinin tespit edilerek değiştirme imkanı verilmesi gerektiği,

2- Kısmi teklife açık ihalenin 1 inci kalemi için sundukları numunenin teknik şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 inci kalem içinde bulunan hangi kalemin şartnameye uygun olmadığının belirtilmediği, numune isteneceğine dair ihale dokümanında düzenleme yapılmış olmasına rağmen, numunenin hangi kriterler esas alınarak nasıl değerlendirileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “f ) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi ,” tanımı yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4 üncü maddesinde; “ 16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

__

_ 16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu malın adı; “ Hastanemiz 2010 mali yılı ihtiyacı olan 2 kalem malzeme alımı ”, miktarı ve türü; “ 1 inci kalem: Elektrikli sensorlu rulo havlu makinesi, Fotoselli rulo havlu kağıdı (6 lı paket) 21 cm, Fotoselli rulo havlu kağıdı (6 lı paket) 25 cm, 2 nci kalem: Otomatik klozet kapak sistemi, Hijyen klozet kapak rulosu ”, olarak belirlenmiş,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18 inci maddesinde; “ 18.1 İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ _19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Kalemler kısımlara bölünemez. _

19.2 Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

19.2.1 İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.”,

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen ve dokümanlarla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

α

β

Sıra

No

Mal Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması

Birimi

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Miktarı

Elektrikli sensorlu rulo havlu makinesi

Adet

127

1

Fotoselli rulo havlu kağıdı (6 lı paket) 21 cm

Koli

2000

Fotoselli rulo havlu kağıdı (6 lı paket) 25 cm

Koli

2500

2

Otomatik klozet kapak sistemi,

Adet

72

Hijyen klozet kapak rulosu

Adet

2000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İnceleme konusu ihalede üç kısımdan oluşan 1 inci kalem ve iki kısımdan oluşan 2 nci kalem olmak üzere toplam iki kalem mal alımı için ihaleye çıkıldığı, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve kalemlerin kısımlara bölünemeyeceğinin açıkça belirtildiği, Acar Temizlik-Bayram Acar’ın da sadece 1 inci kalem için teklif verdiği, diğer isteklilerin de tekliflerini bu düzenlemeye uygun hazırlayarak sunduğu, uygun görülmeyen numunelerin yerine yeni numune istenebileceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde; “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

__

_ (2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir_.” hükmü yer almaktadır.

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı ihale ilanının 4.3 üncü ve İdari şartnamenin 7.5 inci maddelerinde; “ Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman,

Teklif edilen ürünlere ait ve/veya fotoğraf ihale dosyasında sunulması zorunludur. Numune getirilecektir. İhaleye müteakip 7 (yedi) gün içerisinde numuneler bir tutanakla teslim edilecektir. Numuneler üzerinde firma adı, telefon numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. Numune teslimi istenen sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Numune teslim tutanağında ürünün adı ve markası açıkça belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. __

İncelemeye konu ihalede numunenin nasıl değerlendirileceğine ilişkin açık bir düzenleme yer almamakla birlikte, ihale konusu mal alımının niteliği göz önüne alındığında, numunenin nasıl değerlendirileceğine ilişkin ayrıntılı düzenleme yapılmasına da ihtiyaç bulunmadığı, zira numune değerlendirilmesinden kastın, teklif edilen malın teknik şartnameye uygun olup olmadığı hususunun mal üzerinde gözlem/deney yapmak suretiyle tespit edilmesi olduğu, sensorlu kağıt havlu makinesinin taşıması gereken teknik kriterlerin teknik şartnamede açıkça belirtildiği, dolayısıyla, numune değerlendirilmesinin teklif edilen ürünün teknik şartnamede öngörülen kriterleri taşıyıp taşımadığı yönünden yapılacağı hususunun açık olduğu, bu nedenle, alıma konu malın niteliği dikkate alındığında numunenin nasıl değerlendirileceğine ilişkin idari şartnamede ayrıca bir düzenleme yapılmamış olmasının incelemeye konu ihale yönünden bir eksiklik olarak nitelendirilemeyeceğinden, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde; “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

__

_ (2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir_.” hükmü yer almaktadır.

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı ihale ilanının 4.3 üncü ve İdari şartnamenin 7.5 inci maddelerinde; “ Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman,

Teklif edilen ürünlere ait ve/veya fotoğraf ihale dosyasında sunulması zorunludur. Numune getirilecektir. İhaleye müteakip 7 (yedi) gün içerisinde numuneler bir tutanakla teslim edilecektir. Numuneler üzerinde firma adı, telefon numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. Numune teslimi istenen sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Numune teslim tutanağında ürünün adı ve markası açıkça belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. __

Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana ilişkin olarak teknik şartnamede herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

Acar Temizlik-Bayram Acar adına Özcan Boylu tarafından imzalanan numune teslim tutanağı ile 1 inci kalem ihale için numune teslim edildiği görülmüştür. İdare tarafından düzenlenen ve iki başhemşire yardımcısının imzası bulunan numune değerlendirme raporunda; “ 1 inci kalem için Acar Temizlik firmasının teslim ettiği numunelerin değerlendirilmesi sonucunda sensorlu rulo kağıt havlu makinesinin teknik şartnamede belirtilen özelliklere uymadığı ”, 15.07.2010 tarihli ihale komisyonu kararında; “ 1 inci kaleme numune teslim eden ve en avantajlı fiyatı verdiği tespit edilen Acar Temizlik firmasının teslim etmiş olduğu numunelerin değerlendirilmesi sonucunda sensorlu rulo havlu makinesinin teknik şartnamede belirtilen; “21 cm 25 cm rulo havlu kağıtlarında çalışabilir özellikte olmalıdır” maddesine uymadığı tespit edildiğinden bu kalem için teklifinin geçersiz sayılmasına”, Acar Temizlik-Bayram Acar’a gönderilen kesinleşen ihale kararında ise; “Teklif başvurunuzdaki 1 inci kalem için teslim edilen numuneler şartnameye uymadığından teklifiniz geçerli sayılmamıştır. ” ifadelerine __ yer verilmiştir.

İhale ilanı ve idari şartnamede yapılan düzenleme ile numune istenmesine rağmen, istekliler tarafından idareye verilen numunelerin hangi kriterler esas alınarak değerlendirileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. İdarenin numuneleri nasıl kontrol edeceği, numunelerin uygun bulunmaması halinde isteklilerin idareye başvuru yolları, numuneler üzerinden ikinci bir muayenenin yapılıp yapılmayacağı veya idareye şikayet halinde nihai kararın nasıl verileceği gibi hususların düzenlenmediği, istekliler tarafından ihale dokümanı alındıktan sonra ve idareye teklifler sunulmadan önce idari şartnamede düzenlenmeyen bu konuyla ilgili olarak idareye yapılmış bir şikayet başvurusunun olmadığı, dokümanın kesinleştiği, isteklilerin tekliflerini numuneleri ile birlikte idareye sundukları anlaşılmıştır.

İdarelerin, ihale dokümanında öngöreceği objektif kriterlere dayanarak ihale sürecine yön vermeleri gerekmektedir. Bu kriterler sayesinde, istekliler ihale sürecinin tüm aşamalarını önceden öngörebilecekler ve bu şekilde de idarenin ihaleye ilişkin yapmış olduğu değerlendirmeler bir temele dayanmış olacaktır. Başvuruya konu ihalede numunelerin nasıl değerlendirileceği hakkında ihale dokümanında herhangi bir belirlemenin bulunmadığı, numune değerlendirmesinin nasıl yapıldığının numune değerlendirme raporu içeriğinden anlaşılamadığı, mevcut düzenlemeler dikkate alındığında ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**

KARŞI OY

1) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinin 2 nci fıkrasında;“Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5 inci maddelerinde; “ Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman,

****Teklif edilen ürünlere ait ve/veya fotoğraf ihale dosyasında sunulması zorunludur. Numune getirilecektir. İhaleye müteakip 7 (yedi) gün içerisinde numuneler bir tutanakla teslim edilecektir. Numuneler üzerinde firma adı, telefon numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. Numune teslimi istenen sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Numune teslim tutanağında ürünün adı ve markası açıkça belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede numunenin nasıl değerlendirileceğine ilişkin açık bir düzenleme yer almamakla birlikte, ihale konusu mal alımın niteliği göz önüne alındığında, numunenin nasıl değerlendirileceğine ilişkin ayrıntılı düzenleme yapılmasına da ihtiyaç bulunmamaktadır. Zira, numune değerlendirilmesinden kasıt, teklif edilen malın teknik şartnameye uygun olup olmadığı hususunun mal üzerinde gözlem/deney yapmak suretiyle tespit edilmesidir. Fotoselli rulo havlu kağıdı (6 lı paket) 25 cm ürünün taşıması gereken teknik kriterler teknik şartnamede açıkça belirtilmiştir. Dolayısıyla, numune değerlendirilmesinin teklif edilen ürünün teknik şartnamede öngörülen kriterleri taşıyıp taşımadığı yönünden yapılacağı hususu açıktır. Bu nedenle, alıma konu malın niteliği dikkate alındığında numunenin nasıl değerlendirileceğine ilişkin idari şartnamede ayrıca bir düzenleme yapılmamış olması incelemeye konu ihale yönünden bir eksiklik olarak nitelendirilemez.

2. 4734 sayılı Kanunun “İhale Komisyonu” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında; “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.” hükmü ile,

Anılan maddenin gerekçesinde; “ _Mevcut uygulamada isteklilerin teknik yeterliklerinin ihale komisyonu dışında başka bir komisyon tarafından değerlendirilmesi halinde, teknik değerlendirme ile aynı anda fiyat karşılaştırması yapılamamaktadır. Bu nedenle,**ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar oluşturulmaksızın bütün değerlendirmelerin ihale komisyonu tarafından yapılmasının **sağlanması için, ihale komisyonlarında 2 üyenin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla bu komisyonların en az 5 kişiden oluşması öngörülmüştür. İhale konusu işin uzmanı niteliğinde personelin ihaleyi yapan idarede bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamında yer alan diğer kurum ve kuruluşlardan bu nitelikte personel sağlanabilmesi mümkündür.” _gerekçesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 17 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında da ihale sürecindeki değerlendirilmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı açıkça belirtilmiştir.

İncelmeye konu ihalede numune değerlendirilmesi biri komisyon üyesi olan Hafize ŞENCAN ile komisyon asil ve yedek üyesi olmayan Birşen DALLI tarafından yapılmıştır. Bu şekilde yapılan numune değerlendirilmesi yönteminin 4734 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile anılan Yönetmeliğin 17 maddesine aykırılık teşkil etmektedir.

Bu nedenle idareye teslim edilen numunenin değerlendirilmesinin en azından ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından yapılması ve ihale komisyonunca da bu değerlendirme çerçevesinde karar verilmesi ve düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği kanaatiyle rapordaki iptal gerekçesine katılmıyorum.

**Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **