KİK Kararı: 2010/UM.I-2539

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UM.I-2539
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Beşer Ecza Dep. ve İlaç Paz. A.Ş., Altınevler Mah. Plevne Cad. Aslanağazı Sok. No:3 Gülseren / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Trabzon Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü, Gülbaharhatun Mahallesi İnönü Caddesi Hükümet Konağı 4. Kat TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/50345 İhale Kayıt Numaralı "443 Kalem İlaç ve Serum Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2010 tarih ve I.M.21.43.0255/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. Trabzon Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “443 Kalem İlaç ve Serum Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankara Beşer Ecza Dep. ve İlaç Paz. A.Ş.’nin 25.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.07.2010 tarih ve 16510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kısmi teklif verilmesine açık olarak gerçekleştirilen ihalede birim fiyat teklif cetvelinin bir kaleminde yaptıkları hata dolayısıyla yalnızca ilgili kalemde değerlendirme dışı bırakılmaları gerekirken teklif verdikleri tüm kalemlerde değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu çerçeve anlaşma ihalesinin idari şartnamesinin “Teklif türü” başlıklı 18 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat çerçeve anlaşma imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.

20.2.1 İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

20.2.2. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesine,

Yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu standart formunun 6 ncı maddesinde; “Bu ihalede, tekliflerin kalem bazında ayrı ayrı değerlendirileceğini, birim fiyat olarak teklif verdiğimiz her bir mal kalemi için birim ve miktarın çarpımı sonucu bulunan ve ek cetvelde belirtilen bedeller üzerinden tarafımızla ayrı ayrı çerçeve anlaşma imzalanacağını, bu durumda çerçeve anlaşma imzalanan mal kalemleri için teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz.” şeklinde düzenleme yapıldığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından toplamda 443 kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin 199 kalemine teklif verildiği görülmüştür.

Diğer yandan, başvuru sahibince sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 341 sıra numaralı kısım için idarece istenen sayıdan daha fazla sayıda ilaç teklif edildiği tespitiyle idarece başvuru sahibinin teklifinin ilgili kısım ile birlikte teklif verilen tüm kısımlar bakımından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Genel Esaslar” başlıklı 6 ncı maddesinin 5 inci fıkrasında; kısmi teklife açık çerçeve anlaşma ihalelerinde her bir kısma ilişkin imzalanan çerçeve anlaşmanın ayrı bir çerçeve anlaşma olarak kabul edileceği __ hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu edilen hususa benzer bir husus olan kısım bazında aritmetik hata yapılması ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.1 inci maddesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihalenin sonuçlandırılacağı yönünde açıklama yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklif verilmesine açık olarak gerçekleştirilen bir çerçeve anlaşma ihalesi olduğu, dolayısıyla anılan Yönetmeliğin 6 ncı maddesi gereğince her bir kısmın ayrı bir çerçeve anlaşmayı teşkil ettiği dikkate alındığında, başvuru sahibince verilen teklifin yalnızca bir kısımda uygun olmadığı görüldüğünden, sadece ilgili kısımda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, teklif cetvelinde yer verilen diğer kısımlara ilişkin uygun teklif sunmuş olan başvuru sahibinin teklifinin diğer kısımlarda değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ankara Beşer Ecza Dep. ve İlaç Paz. A.Ş.’nin teklif verdiği kısımlardan, 341 sıra numaralı kısım dışındaki tüm kısımlarda teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****