KİK Kararı: 2010/UM.I-2456

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UM.I-2456
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgöl İnşaat Malz. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. - MBS Group İnş. Enerji Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bitlis - Tatvan Karayolu 2.Km Tatvan/BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tatvan Belediye Başkanlığı, Tuğ Mah. Hükümet Cad. No:1 Tatvan/BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/46335 İhale Kayıt Numaralı "Parke Taşı,bordür Taşı ve Oluk Taşı (Beton Kaplama Blokları) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2010 tarih ve I.M.19.54.0203/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tatvan Belediye Başkanlığı tarafından 27.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Parke Taşı, Bordür Taşı ve Oluk Taşı (Beton Kaplama Blokları) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgöl İnşaat Malz. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. - MBS Group İnş. Enerji Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2010 tarih ve 15431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihaleye sundukları teklifin, TSE belgelerinin eksik olması ve buhar kürü makinesine ilişkin belgeler ile kullanılacak malzemelerin laboratuar sonuçlarının sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin teklif zarfı içerisinde idareye sunulduğu, ayrıca ürünlere ilişkin olarak TSE belgesinin yanı sıra, bu ürünlerin üretiminde kullanılan hammaddeler için de TSE belgesi istenilmesinin gereksiz olduğu,

2. İdareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevap yazısı ekinde gönderilen zarf açma ve belge kontrol tutanağından, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermelerine karşın sunmuş oldukları belgelerin ayrı ayrı değerlendirildiğinin anlaşıldığı ve tutanak üzerinde karalamalar yapıldığının görüldüğü, ayrıca ihaleye çıkılabilmesi için gerekli olan % 10’luk ödenek şartının sağlanıp sağlanmadığının incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamede işin adı “ beton kaplama blokları alımı ”, miktar ve türü ise “200x165x80mm beton kaplama blokları: 250.000 m2, 200x165x60mm beton kaplama blokları: 10.000 m2, 200x165x100mm beton kaplama blokları: 10.000 m2, 100x100x80mm beton kaplama blokları: 10.000 m2, 200x100x80mm beton kaplama blokları: 10.000 m2, 750x150x300mm beton bordür: 50.000 m, 500x100x190mm beton bordür: 50.000 m, 700x180x300mm beton bordür: 10.000 m, 300x110x250mm su oluğu: 50.000 m” şeklinde belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 maddesinde;

“7.5.3 Standarda ilişkin belgeler: TSE 436 EN 1340, TSE 2824 EN 1338

__

7.5.4 Yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtla ilgili belgeler: Marka tescil belgesi (Noter tasdikli)” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Ürüne ilişkin bilgiler” başlığı altında;

“1. Satın alınacak beton kaplama bloklarının ebat ve ölçülerinin her birinin ayrı ayrı TSE belgesinde belirtilme zorunluluğu vardır.

__

_ 2. Satın alınacak beton kaplama bloklarının tamamında buhar kürü uygulanacağına dair taahhütname ve ihalenin kaldığı firma buhar kürü makinesi bulunduğuna dair somut kanıtlar sunmak zorundadır. (fatura aslı veya noter onaylı sureti)_

__

_ 3. Satın alınacak beton kaplama bloklarında hammadde olarak kullanılacak malzemelerin beton için uygun olduğuna dair TSE onayı almış veya Bayındırlık Bakanlığından yetkili (onay belgeleri dahil) laboratuar tarafından test edilmiş sonuçlar._

__

_ 4. Satın alınacak beton kaplama bloklarının noter tasdikli marka tescil belgesi._

__

Satın alınacak beton kaplama bloklarının yukarıdaki maddelerin tamamına uygun olma zorunluluğu vardır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26 ncı maddesinde; “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

__

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

“Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ _Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır: _

__

_ a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. _

__

_ b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.” _hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin ihale komisyonu tarafından TSE belgelerinin eksik olduğu ve buhar kürü makinesine ilişkin belgeler ile kullanılacak malzemelerin laboratuar sonuçlarının sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Zarf açma ve belge kontrol tutanağında, TSE 436 EN 1340 ve TSE 2824 EN 1338 belgelerinin pilot ortak Akgöl İnşaat Malz. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmadığı, özel ortak MBS Group İnş. Enerji Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgelerin ise “yetersiz” olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamede yapılan düzenlemeye göre, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenen TSE 436 EN 1340 ve TSE 2824 EN 1338 belgelerinde, satın alınacak beton kaplama bloklarının ebat ve ölçülerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerekmektedir. İstekliler tarafından sunulacak TSE belgelerinin satın alınacak tüm beton kaplama bloklarının ebat ve ölçülerini içermesine ilişkin kritere, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak yer verilmemesine karşın, sunmuş oldukları TSE belgeleri satın alınacak tüm beton kaplama bloklarının ebat ve ölçülerini içermediği gerekçesiyle iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, söz konusu kriterin idare tarafından yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, yeterlik değerlendirmesinde esas alınacak belgelerin taşıması gereken kriterlere ilişkin düzenlemelerin idari şartnamede yapılması gerekirken, TSE 436 EN 1340 ve TSE 2824 EN 1338 belgelerinin taşıması gereken kriterlere, idari şartname yerine teknik şartnamede yer verilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmekle birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanındaki bu aykırılığa yönelik olarak süresi içerisinde şikayet başvurusunda bulunmadığı ve idari şartnamede istenilen TSE belgelerinin teknik şartnamede belirlenen kriterler dikkate alınmadan değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi Akgöl İnşaat Malz. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. - MBS Group İnş. Enerji Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Sisbeton Yapı Elemanları İnş. Hafr. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TSE belgelerinin, teknik şartnamede belirlenen kriterler dikkate alınarak değerlendirilmesinde ve bu değerlendirme sonucunda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Buhar kürü makinesine ve kullanılacak malzemelerin laboratuar sonuçlarına ilişkin belgeler idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinden, söz konusu belgelerin yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gereken nitelikteki belgeler olduğu anlaşılmaktadır. Bu bakımdan, başvuru sahibi Akgöl İnşaat Malz. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. - MBS Group İnş. Enerji Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Sisbeton Yapı Elemanları İnş. Hafr. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin buhar kürü makinesine ve kullanılacak malzemelerin laboratuar sonuçlarına ilişkin belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde ;“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ileri sürdüğü, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermelerine karşın sunmuş oldukları belgelerin ayrı ayrı değerlendirildiği, zarf açma ve belge kontrol tutanağı üzerinde karalamalar yapıldığı ve ihaleye çıkılabilmesi için gerekli olan % 10’luk ödenek şartının sağlanıp sağlanmadığının incelenmesi gerektiği yönündeki iddialarına, şikayet başvurusunda yer vermediği tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için usulüne uygun olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, bu iddialar yönünden başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdari şartnamede, ihale konusu işin adının “beton kaplama blokları alımı” şeklinde tanımlanarak ihale konusu işin “fiziki miktar ve türü” başlığı altında 9 adet mal kalemine yer verildiği, teknik şartnamede ise, yeterlik kriteri olarak belirlenen TSE 436 EN 1340 ve TSE 2824 EN 1338 belgelerinde, satın alınacak beton kaplama bloklarının ebat ve ölçülerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ölmez Beton Yapı Elemanları Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TSE belgelerinin incelenmesi neticesinde, teknik şartnamede yapılan düzenleme uyarınca ebat ve ölçülerinin ayrı ayrı belirtilmesi gereken satın alınacak beton kaplama bloklarından, 300x110x250mm ebatlı su oluğunun, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TSE belgelerinin içeriğinde yer almadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, sunmuş olduğu TSE belgeleri, idari ve teknik şartnamede yapılan düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan Ölmez Beton Yapı Elemanları Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****