KİK Kararı: 2010/UM.I-2453

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UM.I-2453
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyükaltay Toptan Gıda ve Tem.Ürn.Tic., İbrahim Çelebi Mah. tuncer Sk. 34/a MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Üniversite Caddesi Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/52100 İhale Kayıt Numaralı "62 Kalem Muhtelif Gıda Maddesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2010 tarih ve I.M.22.03.0182/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 08.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “62 Kalem Muhtelif Gıda Maddesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Büyükaltay Toptan Gıda ve Tem. Ürn. Ticaret’in 02.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.07.2010 tarih ve 16961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ikinci ve üçüncü kısımda ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından sunulan kalite yönetim sistem belgesinin TÜRKAK onayı taşımadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “ İstekliler, ISO 22000:2005 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesini ve/veya akredite bir kurumdan onaylı HACCP belgesini sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56 ncı maddesinde; “56.8. İhale dokümanında kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlara ilişkin düzenlemelerde ürünlerin piyasaya arzı ve uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik mevzuat ve Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik göz önünde bulundurulmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Buna açıklamaya göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bununla birlikte ISO 22000:2005 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi __ Belgesi bir kalite yönetim sistem belgesi değildir. Bu nedenledir ki, sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği idare tarafından belirlenerek ihale dokümanında açık olarak belirtilmelidir.

Bu konuda idari şartnamede herhangi bir düzenleme mevcut değildir.

Sonuç olarak; gerek TÜRKAK tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlensin gerek anılan bu kuruluşlar tarafından düzenlenmesin sunulan her türlü belgenin kabul edilmesi gerekmektedir.

İhaleye teklif veren dört isteklinin sunmuş olduğu ISO 22000:2005 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin başvuru bedeli olarak tüm ihalenin yaklaşık maliyetine göre 2.118 TL yatırdığı, fakat şikayetin ikinci ve üçüncü kısımlara yapıldığı yani yaklaşık maliyetin 529.500 TL’nin altında olduğu anlaşıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan 1.059 TL’nin iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla yatırılan 1.059 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı isteği halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****