KİK Kararı: 2010/UM.I-2231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UM.I-2231
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahar Medikal Tıbbi Malzeme İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti., Kalkınma Mahallesi 9 Nolu Sokak No:47/b TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Fatih Devlet Hastanesi Baştabipliği, İnönü Mahallesi Kavakmeydan Mevkii 61040 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/23263 İhale Kayıt Numaralı "2010 Tıbbi Demirbaş ve Demirbaş Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.06.2010 tarih ve I.M.14.30.0227/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trabzon Fatih Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Tıbbi Demirbaş ve Demirbaş Alımı (5.Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Bahar Medikal Tıbbi Malzeme İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.05.2010 tarih ve 11967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 5 inci kısmının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif edilen cihazın teknik şartnamenin 8 inci maddesine uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararının hatalı olduğu teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygun olduğu, sunulan kataloglardan da bu durumun anlaşıldığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman, orijinal katalogları ihale dosyasına konulacaktır.” ,

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde; “En az 30 adet defibrilasyon deşarj olayı, defibirilasyon önceki ve sonraki EKG dalga formları ve defibrilasyon bilgileri ile birlikte hafızaya alınmalı. Hafızadaki bilgiler tek tek ekrana tekrar çağrılarak incelenebilmeli ve istenildiğinde kaydediciden rapor kaydı olarak alınmalı.” ,

Aynı şartnamenin 21 inci maddesinde; “Tekliflerin değerlendirilmesi açısından bu şartnamenin maddelerinin sırasıyla cevap veren “Teknik şartnameye uygunluk belgesi” mutlaka hazırlanacaktır. Bu belgede yer alacak cevaplar orijinal kataloglar ve dokümanlar üzerinde işaretlenecektir. Verilen cevaplar orijinal katalog üzerinde görünmeyen firmaların verdikleri teklifler değerlendirilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

15.04.2010 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde; şikayete konu olan ihalenin 5 inci kalemine 4 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Bahar Medikal Tıbbi Malzeme İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu cihazın teknik şartnamenin 8 inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak KBB Özel Sağlık Hizm. ve Tıbbi Danş. Tic. ve San. A.Ş.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin birinci fıkrasının (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde; “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.”,

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde; “ Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır… ” hükmü yer almaktadır.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında “demonstrasyon” ya da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca bu değerlendirme ister tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isterse muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilsin, idarece ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerden, idarenin tekliflerle birlikte istenilen numuneler üzerinden değerlendirmesini yaptığı, başvuru sahibi tarafından sunulan numunenin teknik şartnamenin 8 nci maddesini karşılamadığının tespit edildiği ve anılan konunun tutanak altına alındığı anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; idarece yapılan numune değerlendirmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygun olmadığının belirlendiği, idarece nihai teknik değerlendirmenin numunelerin incelenmesi neticesinde yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale konusu işin şartlarını ve teknik özelliklerini dokümanı hazırlamış ve alımı yapacak olan idarenin en iyi şekilde bilebileceği durumları anlaşılmış olup, yapılan numune değerlendirmesi sonucunda nihai kararın idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca, idari şartnamenin 7.9.1 inci maddesinde; “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde cihaza ilişkin katalogların yeterlik kriteri olarak belirlendiği tespit edildiğinden, anılan belgelerinde idari şartnamenin 7.9.1 inci maddesine uygun olarak sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan kataloglar incelendiğinde, teknik şartnamenin her bir maddesinin karşılandığına ilişkin olarak katalog üzerinde gerekli işaretlemelerin yapıldığı görülmekte olup anılan sayfaların İngilizce olduğu da anlaşılmıştır. İdari şartnamenin 7.9.1 inci maddesi gereğince anılan belgelerin onaylı Türkçe tercümelerinin sunulması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin söz konusu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdari şartnamenin 7.9.1 inci maddesinde; “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerden Er Tıbbi Cihazlar ve Ort. Malz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından üzerinde teknik şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevapların numaralandırmak suretiyle işaretlendiği katalogların sunulduğu ancak sunulan katalogların İngilizce olduğu, idari şartnamenin 7.9.1 inci maddesi gereğince anılan isteklinin söz konusu katalogların Türkçe tercümelerini de sunması gerektiği dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bununla birlikte, KBB Özel Sağlık Hizm. ve Tıbbi Danş. Tic. ve San. A.Ş. ve Ağasar Medikal Serv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan katalogların da İngilizce olduğu ve bu isteklilerin teklif içerisinde katalogların Türkçe tercümelerine yer vermedikleri görülmüş olup anılan isteklilerin tekliflerinin idari şartnamenin 7.9.1 inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, idari şartnamenin 7.9.1 inci maddesi gereğince İngilizce doküman sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda ihalede geçerli teklif kalmayacağından şikayete konu kalemin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 5 inci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****