KİK Kararı: 2010/UM.I-2094

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UM.I-2094
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi Tic. Ltd. Şti , Perpa Ticaret Merkezi A Blok Kat:13 No:1964 34384 Okmeydanı-Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, İrfan Baştuğ Cad. No:10 Dışkapı Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/21067 İhale Kayıt Numaralı "Üroloji Klinikleri İhtiyacı 29 (Yirmidokuz) Kalem Tıbbi Demirbaş Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2010 tarih ve I.M.17.64.0207/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Üroloji Klinikleri İhtiyacı 29 (Yirmidokuz) Kalem Tıbbi Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi Tic. Ltd. Şti ’nin 31.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2010 tarih ve 14178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale komisyonu tarafından satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgeleri olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa TSE hizmet yeterlik belgesini sunduklarını, bu belgeyi sunmaları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanması” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(2) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü ortaklık oranlarına bakılmaksızın birinci fıkrada belirtilen yeterlik kriterini sağlayabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

(3) Alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari şartnamenin, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7 nci maddesinin 7.5.2 alt maddesinin (c) bendinde;

“ İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış imalatçı veya ithalatçı firma adına, Türk Standartları Enstitüsü (TSE) veya Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’ndan alınmış Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesini sunacaklardır. Satış sonrası hizmetlerine ilişkin yükümlülük, doğrudan üretici veya ithalatçı firmaya ait olmakla birlikte, tedarikçiye ulaşılamaması halinde cihazları sağlayan bayiler, üretici veya ithalatçı firmaya ulaşarak sorunu gidereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Satış sonrası hizmetleri servis, bakım ve onarım hizmetleri olup, bu hizmete ilişkin olarak Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü ise Hizmet Yeterlilik Belgesi vermektedir.

Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi; yurt içinde üretilen veya ithal edilen sanayi malları ile ilgili olarak, Bakanlıkça tespit ve ilan edilen kullanım ömrü süresince imalatçı ve/veya ithalatçılar tarafından verilmesi zorunlu olan servis, bakım ve onarım hizmetleri için firmanın ünvan ve merkez adresine göre Sanayi ve Ticaret Bakanlığınca düzenlenen belgedir.

Sanayi ürünleri ile ilgili satış yapan firmalara ürünleri ile ilgili olarak Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi alma zorunluluğu getirilmiştir. Bununla ilgili olarak, “23.02.1995 tarihli ve 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun” , Sanayi Bakanlığı tarafından 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun’un 15 ve 31. maddelerine dayanılarak “Sanayi Mallarının Satış Sonrası Hizmetleri Hakkında Yönetmelik” ve “Sanayi Mallarının Satış Sonrası Hizmetleri Hakkında Tebliğ (TRKGM-2001/7)” düzenlenmiştir. İmalatçı ve/veya ithalatçılar anılan Tebliğde yer alan ekli listede yer alan her mal grubu için belirtilen kullanım ömrü süresince, satış sonrası hizmetleri sağlamak üzere yine ekli listede tespit edilen yer, sayı ve özellikte servis istasyonu kurmak ve yeterli teknisyen kadrosu bulundurmak zorundadır. Servis istasyonları, doğrudan imalatçı ve/veya ithalatçılar tarafından ya da yazılı bir sözleşme ile bu hizmetleri yürütmek üzere yetki verdikleri gerçek veya tüzel kişiler tarafından kurulabilir. İmalatçı ve/veya ithalatçılar, yazılı sözleşme yapmak suretiyle önceden kurulmuş ve bu alanda faaliyet gösteren servis istasyonları aracılığıyla da satış sonrası hizmetleri sağlayabilirler.

TSE tarafından yapılan hizmet belgelendirmesi, tüketiciye sunulan hizmetlerin ilgili Türk Standardı veya kriterlere uygun olduğunu gösteren belgelendirmedir. Uygunluğun tespit edilmesi durumunda kuruluşlara verilen belge ise Hizmet Yeterlilik Belgesidir.

Hizmet Yeterlilik Belgesini; 4077 Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanununa göre garanti kapsamına giren ürünleri imal ve ithal eden kuruluşlar; beyaz eşya servisleri, otomobil servisleri, bilgisayar, elektronik eşya servisleri v.b.,

İhale ile kamu hizmetlerini yapan ve yapmaya talip olan kuruluşlar; yemek, temizlik, güvenlik, peyzaj, çamaşır yıkama, ilaçlama v.b. hizmet veren kuruluşlar,

Güvenlik riski taşıması nedeniyle kanuni zorunluluğu olan kuruluşlar; LPG-CNG ikmal ve dönüşüm istasyonları v.b.,

Sektöründe kendi hizmet kalitesini müşterilerine karşı garanti ve ispat etmek isteyen kuruluşlar, fırın, lokanta, fotoğraf stüdyoları v.b. alabilmektedir.

Türk Standartları Enstitüsünün internet sitesinde Hizmet Yeterlilik Belgesinin yararları hakkında;

“1. Bazı sektörlerde hizmet veren kuruluşlar için ihale şartlarından birisi yerine getirilmiş olur,

2. İşyerlerinde bulunan tüm teçhizat sigorta kapsamına alınır,

3. Müşterinin servis hizmeti için bıraktığı tüm cihazlar sigorta kapsamındadır,

4. Belgede yazılı hizmet için belgeli kuruluşun alt yapısının tam olduğunu garanti eder,

5. Hizmetin belirli bir süre içerisinde ve belirli kurallara uygun olarak verilmesini sağlar,

6. Verilen hizmet geriye dönük olarak izlenebilir,

7. Verilen hizmetin kalitesi artar,

8. Hizmet alan müşterinin haklarının korunmasını sağlar,

9. Müşteri fiyat yönünden korunur,

10. Müşteri memnuniyetinin artmasını sağlar,

11. Hizmet veren kuruluşun müşteri sayısının artmasını sağlar,

12. Ürün ile ilgili satış sonrası hizmetlerin güvenle yürütülmesini sağlar.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Görüldüğü gibi Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen Hizmet Yeterlilik Belgesi de satış sonrası hizmetler olan servis, bakım ve onarım hizmetlerinin yürütülmesi için verilmektedir. İdari şartnamede Türk Standartları Enstitüsünden alınmış Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi denmiş ise de, anılan kuruluş tarafından verilen bu belge Hizmet Yeterlilik Belgesi olarak isimlendirilmiştir. Yapılan incelemede, Türk Standartları Enstitüsünden Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi diye bir belgenin verilmediği, verilen belgenin Hizmet Yeterlilik Belgesi olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 4, 5, 6, 8, 16, 22, 23, 24, 26 ve 28 inci kalemleri üzerinde kalan Endoas Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., 7 ve 17 nci kalemleri üzerinde kalan Gentek Medikal ve Tek. Cihz. Tic. Ltd. Şti. ve 10 uncu kalemi üzerinde kalan Ares Medikal Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin kendi adlarına düzenlenmiş hem Sanayi ve Ticaret Bakanlığından aldıkları Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesini hem de Türk Standartları Enstitüsünden aldıkları Hizmet Yeterlilik Belgesini sundukları, başvuru sahibi olan Endoskopi Tic. Ltd. Şti.’nin ise Türk Standartları Enstitüsünden aldığı Hizmet Yeterlilik Belgesini sunduğu anlaşılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerin sundukları Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınan Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi ile Türk Standartları Enstitüsünden alınan Hizmet Yeterlilik Belgesinin her ikisinde de satış sonrası hizmetler olan servis, bakım ve onarıma ilişkin olarak 12426 nolu “Yetkili Servisler – Tıbbi Cihazlar İçin - Kurallar” standardının belgelendirildiği anlaşılmıştır.

Endoskopi Tic. Ltd. Şti.’nin idari şartname ile istenen belgeyi sunduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifi değerlendirilerek ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması gerekirken böyle yapılmayarak değerlendirme dışı bırakılmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, anılan isteklinin iddiası yerinde bulunmuştur. Bu nedenle Endoskopi Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirmeye alınarak ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Endoskopi Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****