KİK Kararı: 2010/UM.I-2084

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UM.I-2084
BAŞVURU SAHİBİ:
Can Özdemir İnşaat Turizm ve Dış Tic. Ltd. Şti., 1725 Sokak No:30 Kat:1 D:1 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuyucak Belediye Başkanlığı, Beşeylül Mahallesi İnönü Caddesi No:1 09930 Kuyucak/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/42765 İhale Kayıt Numaralı "Mekanik Ekipman ve Elektrik Malzemeleri Alımı ve Montajı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.07.2010 tarih ve I.M.18.43.0085/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kuyucak Belediye Başkanlığı tarafından 13.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mekanik Ekipman ve Elektrik Malzemeleri Alımı ve Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Can Özdemir İnşaat Turizm ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 08.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.06.2010 tarih ve 14636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kuyucak Belediye Başkanlığı tarafından “Kuyucak (Aydın) Atıksu Arıtma Tesisine Ait Mekanik Ekipmanlar ve Elektrik Malzemeleri Alımı ve Montajı” işinin 13.05.2010 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı, işin kapsamında proje ve teknik şartnamede tanımlanan 28 kalem mekanik iş ve 62 kalem elektrik işlerine ilişkin iş kalemi bulunduğu, bu kalemlere ilişkin malzeme, montaj ve nakliye ile ilgili analiz ve alt analizlerin sunulması gerektiği, Tebliğe uygun açıklama sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu konuda Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararlarının bulunduğu, idarece aşırı düşük sorgulamasının mevzuata aykırı şekilde sonuçlandırıldığı iddia edilmekte, itirazen şikayet başvurularının incelenerek karar verilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; söz konusu ihalede verilen aşırı düşük teklif savunmasının Tebliğ’deki esaslar dahilinde değerlendirildiği, isteklinin vermiş olduğu savunma dosyasında şikayet dilekçesinde şüphe edildiği ima edilen iş kalemleriyle ilgili malzeme, montaj ve nakliye ile ilgili analiz ve alt analizlerin, proforma faturaların vb. belgelerin, yasa ve ilgili mevzuata uygun olarak verildiği belirlendiğinden, şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı ifade edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden, söz konusu işin Kuyucak (Aydın) Atıksu Arıtma Tesisine Ait Mekanik Ekipmanlar ve Elektrik Malzemeleri Alımı ve Montajı işi olduğu, mekanik işlerinin 28 iş kaleminden, elektrik işlerinin 62 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu kalemlerin birim fiyat cetvelinde ayrı ayrı belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında bu imalatlara ilişkin özel pozlara ait birim fiyat tariflerinin ve mevcut borulama planı olarak ifade edilen projenin istekli olabileceklere verildiği belirlenmiştir.

İdari şartnamenin 48.1.1 inci maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde verilen malzemelerin tamamının imalatı için 60 (altmış) gün imalat süresi, nakliyesi için 10 (on) gün nakliye süresi ve tüm ünitelerin montajı için 30 (otuzgün) montaj süresi ve tüm tesisin devreye alınarak işletmeye alınabilmesi için 30 (otuzgün) işletmeye alma süresi, malzemenin yurtdışından temini halinde ilave 20 (yirmi) gün nakliye süresi verileceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 38 inci maddesinde ; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde _; “****(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

(2) İhale komisyonu;

_ a) İmalat sürecinin ekonomik olması, _

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, _

_ c) Teklif edilen malların özgünlüğü,_

_ hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” _hükmü,

Yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin __ “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” __ başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; _“38.3._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

38.4 İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

_ …_

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

_38.10.****(38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” _açıklamaları,

Bulunmaktadır.__

__ İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeden sonra geçerli tekliflerin belirlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinde belirtilen yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde sınır değer tespitine ilişkin hesaplama yönteminin esas alınarak sınır değerin 354.495,72 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan bu sınır değerin altında teklif vermiş olan ASM Arıtma Sis. Mak. İmal ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu istekliden 17.05.2010 tarihli yazı ile birim fiyat cetvelinde yer alan imalat kalemlerine ilişkin analizler ile analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesine uygun olarak sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 26.05.2010 tarihli yazı ekinde istenen belge ve bilgileri sunduğu belirlenmiştir. İdarece aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplanmasında ve analizlerin istenerek değerlendirilmesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım ihalelerine ilişkin yapılan düzenlemeler esas alınarak değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır. Şikayet konusu ihalenin mekanik ve elektrik ekipman ve malzemelerin alımı ve montajı olduğu dikkate alındığında, ihale konusu işin yapım işine benzer nitelikli olduğu görüldüğünden, bu açıdan idarenin değerlendirmesinde bir aykırılık bulunmamaktadır.

Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 inci maddesinde belirtilen listeyi sunduğu, bu listede hangi imalat kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşu tarafından belirlenen birim fiyatları kullanıldığının belirtildiği, bu rakamlardan kar ve genel giderler hariç rakamın düşüldüğü, bu rakamın üzerine kendi belirledikleri kar ve genel giderlerin eklenerek teklif fiyatlarının oluşturulduğu anlaşılmıştır. Mevzuat uyarınca bu imalat kalemlerine ilişkin belgelendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Aynı listede hangi imalat kalemleri için piyasadan fiyat alındığı da belirtilmiştir. Bu imalat kalemlerine ilişkin analizlerin ve sunulan analizlere dayanak teşkil eden belgelendirmenin mevzuata uygun şekilde yapılıp yapılmadığının irdelenmesi gerekmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum, kuruluşları tarafından sunulan birim fiyatların kullanılmadığı imalat kalemlerine ilişkin tüm kalemler için analiz düzenlendiği tespit edilmiştir. Sunulan analizlerde aritmetik hata bulunmadığı, teklif edilen birim fiyatlarla uyumlu olduğu, nakliye gereken kalemlerde nakliyenin analizlerde bulunduğu, idarece tanımlanan birim fiyat tariflerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Analizlere dayanak teşkil eden teklif alma yazıları, proforma faturalar vb. belgelerin mevzuata uygun sunulup sunulmadığı yönünden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, mekanik tesisat imalat kalemlerine ilişkin olarak analizlerinin ekinde firmaları tarafından Dündar Metal Nak. İnş. Mak. Ltd. Şti. adına kesilmiş 20.05.2010 tarihli faturanın ve Sutek Çev. Sis. İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. adına kesilmiş 03.05.2010 tarihli faturanın sunulduğu görülmüştür. Söz konusu faturalar mekanik temizlemeli ince ızgara (SS304,6 mx 3m), kum tutucu gezer köprü (galvaniz 1,2 mx8,5 m), kum ayırıcı (SS304,15 m3/h), vidalı konveyör (SS304,3,5 m), difüzör ve borulama temin ve montajı (5500 ad., 5 m3/h), çöktürme havuzu köprülü tip sıyırıcı (R=14, h=3 m), çamur yoğunlaştırma sıyırıcı (R=14, h=3 m), polielektrolit hazırlama ünitesi, dozaj pompası dahil komple (1000 lt/s), pergel vinç (100 kg), pergel vinç (500 kg), klor dozlama ünitesi, tank, dozaj pompası dahil komple (2000 lt/s), çelik imalat merdiven, korkuluk yapılması (epoksi kaplı), çelik imalat merdiven, korkuluk yapılması (galvaniz kaplı), DN100, PN10 küresel vana temin ve montajı, DN 300, PN10 demontaj parçası temin ve montajı, DN250, PN10 SS304 boru temin ve montajı, DN100, PN 10 SS304 boru temin ve montajı, DN300, PN10 kelebek vana temin ve montajı iş kalemlerine ilişkin teklif bedellerinin belgelendirilmesi amacıyla sunulmuştur. Sunulan faturaların ekinde, yukarıda sayılan her iş kalemi için ayrı sayfa da düzenlenen SMMM Ahmet Hüseyin Çelebi tarafından onaylı, belirtilen ürün imalatında kullanılan malzemelerin girdi faturalarının ve alış, satış faturalarının dikkate alınarak birim ortalama maliyetlerinin hesaplandığı belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan belgelerden anılan isteklinin belirtilen iş kalemleri için açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırdığı ve sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1. 6 ncı maddesinin (ç) bendine uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Elektrik imalatları iş kalemleri için sunulan analizlere dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanılmadığı imalat kalemleri için, açıklamaları kapsamında piyasadan alınan proforma faturaların sunulduğu belirlenmiştir. Elektrik imalat kalemleri arasında yer alan dekantör ve elektrik panosu için Hakkı Usta Oğulları Mak. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 24.05.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, ekinde Özgün Çevre Arıtma San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 29.04.2010 tarihli satış faturasının eklendiği, bu kaleme ilişkin alış faturasının sunulmadığı belirlenmiştir. Satış faturasının tarihi dikkate alındığında, satış faturasının tarihinin de mevzuat uyarınca olması gereken son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ayrıca proforma faturada mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği tespit edilmiştir. Belirtilen imalat kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ıncı maddesine uygun açıklama sunulmadığı değerlendirilmiştir.

Yine açıklama dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, elektrik imalat kalemleri arasında yer alan topraklama elektrodu, paratoner imalat iş kalemleri, genel topraklama, enstrümantasyon grubunda yer alan imalat kalemleri için Yazgım Elk. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 26.05.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, bu faturanın ekine 07.05.2010, 15.05.2010, 08.05.2010, 22.05.2010 ve 25.05.2010 tarihli satış faturalarının sunulduğu, bu imalat kalemlerine ilişkin alış faturalarının sunulmadığı, satış faturasındaki tarihin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ayrıca proforma faturada mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca yine 1000 m3/h 500 mlb 2200 d/dk çalışma devirli 18,5 kw elektrik motorlu 3 loblu ISO 9001 ve CE belgeli roots tipi kayış kasnaklı blower kalemi için Üka Mak. İm. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nden alınan 24.05.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, ekinde Emre Mak. San. adına düzenlenmiş 18.05.2010 tarihli satış faturasının sunulduğu, ancak alış faturasının eklenmediği, satış faturasının tarihinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genele Tebliği’nin 45 inci maddesinde belirtilen hususlara uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan ASM Arıtma Sis. Mak. İmal ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****