KİK Kararı: 2010/UM.I-1746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UM.I-1746
BAŞVURU SAHİBİ:
Nemkar Pls. Tem. San. Tic. Ltd. Şti, İstoç Tic. Mrk. 16.Ada No.75 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Devlet Hastanesi Baştabipliği, Omurtak Cad. Çorlu/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/13572 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Temizlik Malzemesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2010 tarih ve I.M.14.87.0203/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorlu Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Temizlik Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Nemkar Pls. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusuna idarece 10 gün içerisinde cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibinin 25.05.2010 tarih ve 12317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Karkim Kim. ve End. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif verdiği kısımların sıra numaralarını yazmadığı, para birimini belirtmediği, genel temizlik sıvısının adını “genel matik sıvısı” olarak yazdığı, birim fiyat teklif cetvelinde kuruş hanesini virgülden sonra 3 hane olarak yazdığı,

2. Umut Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklif mektubunda para birimi belirtilmediği, 14 üncü kısımda “rulo” olması gereken birimin paket olarak yazıldığı,

3. San Tem. Taş. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde para birimini bazı kısımlarda TL, bazı kısımlarda kuruş olarak yazdığı,

4. Kılıç Tic. Tem. Gıda ve Ambalaj malzemeleri firmasının birim fiyat teklif cetvelinde para birimini belirtmediği ve kuruş hanesini virgülden sonra 4 hane olarak yazdığı,

5. Birlik End. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde kuruş hanesini virgülden sonra 3 hane olarak yazdığı,

6. Yalnızca asılları ibraz edilen belgelerin “aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylanarak kabul edilebileceği gerekçesiyle, noter onaylı suretlerini ibraz ettikleri TS ve ISO belgelerinin “aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylanmadığı, söz konusu belgelerin “aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylanarak noter onaylı suretlerinin kendilerine iade edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Karkim Kim. ve End. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, teklif edilen birim fiyat ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar sütununda para biriminin belirtilmediği, tıbbi atık çöp torbası, büyük boy çöp torbası ve küçük boy çöp torbası kısımlarına ilişkin teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra 3 hane olarak yazıldığı, teklif verilen kısımların sıra numaralarının yazılmadığı, genel temizlik sıvısının adının “genel matik sıvısı” olarak yazıldığı görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesinde, ihale konusu işin ek cetvelde yer alan kısımlarına ilişkin olarak teklif edilen toplam tutarın para birimi belirtilerek yazıldığı anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar sütununda para biriminin belirtilmemesi esasa etkili bir mevzuata aykırılık olarak değerlendirilmemiştir. Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde teklif verilen kısımların isimlerinin ihale dokümanında belirtildiği şekilde yazıldığı görülmüş olup, sıra numaralarının yazılmamasının ve genel temizlik sıvısının adının “genel matik sıvısı” olarak yazılmasının esasa etkili nitelikte aykırılıklar olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinde “16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesinde yer alan açıklama gereğince, birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılması gerekmektedir. Diğer yandan, mal alımı ihalelerinde idari şartnamede belirtilmesi şartıyla, miktarı yüksek olan kalemlerin birim fiyatlarının virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde yazılması mümkündür. Ancak bu durumda dahi birim fiyatla miktar çarpımı sonucu elde edilen tutar virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılmalıdır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde, birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla yazılabileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, Karkim Kim. ve End. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, yukarıda belirtilen 3 kısma ilişkin teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla yazılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Karkim Kim. ve End. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tıbbi atık torbası, büyük boy çöp torbası ve küçük boy çöp torbası kısımlarına ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Umut Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, teklif edilen birim fiyat ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar sütununda para biriminin belirtilmediği, tuvalet kağıdının biriminin paket olarak belirtildiği ve bu kısma ilişkin teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra 3 hane olarak yazıldığı görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesinde, ihale konusu işin ek cetvelde yer alan kısımlarına ilişkin olarak teklif edilen toplam tutarın para birimi belirtilerek yazıldığı anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar sütununda para biriminin belirtilmemesi esasa etkili bir mevzuata aykırılık olarak değerlendirilmemiştir.

Tuvalet kağıdının biriminin idari şartnamede rulo olarak belirtilmesine karşın, Umut Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin “paket” üzerinden teklif verdiği görülmüştür. Paket ile rulonun farklı birimler olduğu ve tuvalet kağıdı için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra 3 hane olarak yazıldığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin tuvalet kağıdı kısmına ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

San Tem. Taş. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde, 1 liradan yüksek olan birim fiyatların para birimlerinin TL olarak, 1 liradan küçük olan birim fiyatların para birimlerinin ise kuruş olarak yazıldığı tespit edilmiştir. Örneğin, sıvı sabunluk için teklif edilen birim fiyatın 2,25 TL, tıbbi atık torbası için teklif edilen birim fiyatın 0,30 kuruş olarak yazıldığı görülmüştür. Burada, tıbbi atık torbası kısmına ilişkin teklif edilen birim fiyatın hatalı şekilde 0,30 kuruş olarak yazıldığı görülmekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların para birimlerinin TL olarak yazıldığı görüldüğünden, söz konusu birim fiyatın 30 kuruş veya 0,30 TL olarak kabul edilmesi ve bu şekilde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu bakımdan söz konusu hata esasa etkili nitelikte bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kılıç Ticaret-Arif Recep Kılıç tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, teklif edilen birim fiyat ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar sütununda para biriminin belirtilmediği, çamaşır suyu ve büyük boy çöp torbası kısımlarına ilişkin teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra 3 hane, küçük boy çöp torbası kısmına ilişkin teklif edilen birim fiyatın ise virgülden sonra 4 hane olarak yazıldığı görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesinde, ihale konusu işin ek cetvelde yer alan kısımlarına ilişkin olarak teklif edilen toplam tutarın para birimi belirtilerek yazıldığı anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar sütununda para biriminin belirtilmemesi esasa etkili bir mevzuata aykırılık olarak değerlendirilmemiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde, birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla yazılabileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, Kılıç Ticaret-Arif Recep Kılıç tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, yukarıda belirtilen 3 kısma ilişkin teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla yazılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Kılıç Ticaret-Arif Recep Kılıç’ın çamaşır suyu, büyük boy çöp torbası ve küçük boy çöp torbası kısımlarına ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Birlik End. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde, tıbbi atık çöp torbası, büyük boy çöp torbası ve küçük boy çöp torbası kısımlarına ilişkin teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra 3 hane olarak yazıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, Birlik End. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tıbbi atık çöp torbası, büyük boy çöp torbası ve küçük boy çöp torbası kısımlarına ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde ;“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ileri sürdüğü, noter onaylı suretlerini ibraz ettikleri TS ve ISO belgelerinin “aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylanmadığı, söz konusu belgelerin “aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylanarak noter onaylı suretlerinin kendilerine iade edilmesi gerektiği yönündeki iddiasına, şikayet başvurusunda yer vermediği tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için usulüne uygun olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin altıncı iddiasına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, bu iddiası yönünden başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Umut Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tuvalet kağıdı kısmına ilişkin teklifinin, Karkim Kim. ve End. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tıbbi atık torbası, büyük boy çöp torbası ve küçük boy çöp torbası kısımlarına ilişkin tekliflerinin, Kılıç Ticaret-Arif Recep Kılıç’ın çamaşır suyu, büyük boy çöp torbası ve küçük boy çöp torbası kısımlarına ilişkin tekliflerinin, Birlik End. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tıbbi atık çöp torbası, büyük boy çöp torbası ve küçük boy çöp torbası kısımlarına ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****