KİK Kararı: 2010/UM.I-1699

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UM.I-1699
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz-Sel Ecza Dep. Tic. ve Paz. A.Ş. , Yukarı Dudullu Mah. Bayraktar Cad. Söyleşi Sok. No:6 34775 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnönü Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/10826 İhale Kayıt Numaralı "Eczane Ünitesi İhtiyacı 200 Kalem İlaç Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.06.2010 tarih ve I.M.15.20.0182/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnönü Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 23.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eczane Ünitesi İhtiyacı 200 Kalem İlaç Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz-Sel Ecza Dep. Tic. ve Paz. A.Ş.’nin 17.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2010 tarih ve 12493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince şikayete konu 9 uncu kalemin iptaline,

2. Fazla yatırılan 2.118 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

3. Tespit edilen ayrılıkların incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere idarenin bağlı bulunduğu YÖK’e bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvelinde 9 numaralı ürünün miktarı 1.500.000 ünite olarak belirlendiği, kendilerinin 3000 adet teklif ettikleri çünkü her kutuda 500 adet olduğu, sonuçta 1.500.000 ünite teklif etmelerine rağmen, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ 19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu kalem “Anti HBS immunglobulin I.V. 500 I.U.” kalemidir.

Şikayete konu kalem ile ilgili olarak 18.02.2010 tarihinde bir zeyilname yapılarak alınacak miktar 10.000 üniteden 1.500.000 üniteye çıkarılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;__“ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre zeyilname yapılabilmesi için tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin __ tespit edilmesi gerekir.

İş miktarının artırılması yani ihtiyaç miktarının sonradan değiştirilmesi ya da yeni ihtiyacın doğması ise herhangi bir maddi veya teknik hata veya eksiklik kapsamında değerlendirilemez. Bu nedenle yapılan zeyilname için Kanunun aradığı hukuki gerekçe mevcut değildir ve dolayısıyla yapılan zeyilname mevzuata aykırıdır. Yani iş miktarının 10.000 üniteden 1.500.000 üniteye çıkarılmasının hukuken bir geçerliliği yoktur.

Bununla birlikte istekliler de 1.500.000 üniteyi dikkate alarak teklif vermişlerdir. Bu durumda 9 uncu kalemin iptal edilmesi gerekmektedir.

İkinci olarak başvuru sahibi 3.177 TL başvuru bedeli yatırmıştır. 10.000 ünitenin yaklaşık maliyeti (10.000*1,34) 13.400 TL dir. Buna göre başvuru sahibinin yatırması gereken başvuru bedeli 1.059 TL olmaktadır. Başvuru sahibinin talebi halinde fazla yatırıldığı anlaşılan 2.118 TL’nin başvuru sahibine iade edilmesi gerekir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhale Kayıt Numarası (İKN)” başlıklı 29 uncu maddesinde; “29.1. İdarelerce ön ilan, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı yayımlanmadan, ilan yapılmaksızın yapılan ihalelerde ise davet yazısı gönderilmeden önce Kurumdan İhale Kayıt Numarası (İKN) alınması zorunludur. İstisna kapsamında yapılan ihaleler için de İKN alınacaktır. Ayrıca çerçeve anlaşma kapsamında yapılacak her bir münferit alım için de münferit sözleşme onay belgesi hazırlanmadan önce İKN alınacaktır.

__

29.2. Her bir ihale işlem dosyası için İhale Kayıt Formu doldurularak Kurumdan alınan İKN, ait olduğu ihale ile ilgili tüm işlemlerde ve Kurumla internet üzerinden veya yazılı olarak yapılacak yazışmalarda kullanılacaktır.

__

29.3. İhale Kayıt Numarası ihale onayı ile bağlantılı olup, ihale onayı değiştirildiğinde ve/veya iptal edildiğinde idarece İhale Kayıt Numarası da iptal edilecektir. Aynı işle ilgili olarak yeni bir ihale onayı alındığında ise, idarece yeni bir İhale Kayıt Numarası alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Bu açıklamaya göre, eğer yaklaşık maliyet miktar artışından dolayı artırılıyorsa yeni bir onay belgesinin düzenlenmesi buna paralel olarak da yeni bir ihale kayıt numarasının alınması gerekir.

10.000 üniteye göre 04.01.2010 tarihinde hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki toplam tutar ile ihale onay belgesindeki yaklaşık maliyet tutarı farklıdır.

1.500.000 üniteye göre 18.02.2010 tarihinde hazırlanan maliyet hesap cetvelindeki toplam tutar ile ihale onay belgesindeki tutar aynıdır.

Yani, 26.01.2010 tarihli ihale onay belgesinin bu tarihte hazırlanmayıp daha sonraki bir tarihte hazırlandığı anlaşılmaktadır. Kısacası, geçmişe yönelik bir belge düzenlendiği görülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince şikayete konu 9 uncu kalemin iptaline,

2. Fazla yatırılan 2.118 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

3. Tespit edilen ayrılıkların incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere idarenin bağlı bulunduğu YÖK’e bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****