KİK Kararı: 2010/UM.I-1683

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UM.I-1683
BAŞVURU SAHİBİ:
Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş., İvedik Organize Sanayi Bölgesi Özanadolu Sanayi Sitesi 1453.Sokak No.3 Ostim/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bulvarı Sağlık Kompleksi No.137/1-2 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/189715 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2010 tarih ve I.M.09.29.0254/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 01.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş.’nin 19.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2010 tarih ve 7910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, teklif ettikleri cihazın teknik şartnamede yer alan 2.5.1, 11, 13, 27, 28 ve 2.7.1 maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak, teklif ettikleri cihazın teknik şartnameye uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:__

__

…

__

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,__

__

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,__

__

…

__

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,__

__

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,__

__

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.__

__

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

_“ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” _

hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 11 inci maddesinde;

“(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını, Kurum tarafından yayımlanan standart ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını esas alarak hazırlar ve her sayfasını onaylar. Bu asıl nüshanın, ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir.

__

(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.”

hükmü,

“Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde;

__

_ “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur._

__

_(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. _

_ …_

__

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

__

_(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir. _

__

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde, idarenin alım konusu cihazların ihtiyaç duyulan özellikleri sağlaması amacıyla teknik şartnamede cihazların niteliklerine ilişkin bazı düzenlemelere yer verdiği ve itirazen şikayet konusu olan hususunda bu özelliklerin başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu cihazlarda bulunup bulunmadığı noktasında ortaya çıktığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu teknik şartname maddeleri ve maddelerde yer alan düzenlemelerin ise;

_ “2.2.5.1.- Çalışması, sterilizasyon safhaları ve bu safhaların izlenmesi ve kaydedilmesi mikrobilgisayar veya mikroişlemci ile kontrol edilen gelişmiş ve tam otomatik bir cihaz olmalıdır. Cihazda, istendiğinde, bir bilgisayara veya bilgisayar ağına bağlanabilmek üzere PC uyumlu standart bir komünikasyon çıkışı bulunmalıdır._

__

_ 2.2.5.11.- Cihazda, kapı contasının ve/veya sterilizasyon odasının tüm boru bağlantılarını kontrol eden _"Leak"kaçak testi ve hava boşaltılmasını kontrol eden Bovvie Dick testi otomatik olarak yaptırılmalıdır. Ayrıca yazdırıcı testleri ve cihazda otomatik arıza tespit testleri yapılabilmelidir. Cihazın computeri, cihazın çalışmasını sürekli olarak kontrol etmeli ve herhangi bir arıza veya normal çalışma gereksinmelerinde meydana gelebilecek herhangi bir uygunsuzluk durumunda, kullanıcıyı ses ve ışıkla ikaz etmeli ve arızayı tespit ederek ne yapılması gerektiğini kullanıcıya ekranda bildirmelidir.

__

_ 2.2.5.13.- Cihazda bulunan dokunmatik ekrandan veya kontrol panelinden sterilizatörün işlemlerine yardım etmek için gerekli olan uygun kontrol tuşları, kullanıcıya yardım etmek için yardım ve yönlendirme ekranı ve durum mesajları bulunmalıdır. Cihazda, hata v.s. için kodlama olmayıp, bütün mesajlar açık ve anlaşılabilir şekilde, düzgün cümleler halinde verilmelidir.___

__

_ 2.2.5.27.- Cihaz elektrik kesilmesi halinde, sterilizasyon parametrelerini yaklaşık 10 yıl kadar hafızada tutan ve tutmasını sağlayan batarya sistemine sahip olmalıdır._

__

_ 2.2.5.28.- Cihaz için gerekli buhar, cihaz ile birlikte verilen ve yaklaşık 60 KW gücünde olan otomatik buhar jeneratöründe (her bir cihaz için 1 adet verilecektir) veya cihazın üzerinde entegre olarak bulunan en az 40kW gücündeki buhar jeneratöründe üretilecektir. 2 adet manyetik şamandıra ile kontrol edilmelidir. Sistem detaylı anlatılmalıdır. Elektrik verilerek jeneratördeki su kontrolü yapılmamalıdır._

__

_ 2.7.1.- Teslim edilecek ana cihazlar üretici firmaların firmaları tarafından, ihale tarihinden önceki 6 (altı) ay içerisinde imal edilmiş olacaktır. Bu husus, teklif dosyasına konulacak üretici firmanın orijinal yazısı ile belgelendirilecektir. Ayrıca, teslimat sırasında cihazların sersi numaraları da belirtilmek suretiyle, üretici firma tarafından yazılı olarak teyit edilecektir.”_

Şeklinde olduğu görülmektedir.

Teknik şartnamenin anılan maddelerinden 2.2.5.1., 2.2.5.11., 2.2.5.13., 2.2.5.27., 2.2.5.28 inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin teklif edilecek cihazlarda bulunması istenen teknik özelliklere ilişkin olduğu görülerek, başvuru sahibince teklif edilen cihazların bu maddelerde yer alan özellikleri taşıyıp taşımadığı hususunda, akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiş ve gelen teknik görüş ışığında başvuru sahibinin iddiaları değerlendirilmiştir.

Alınan teknik görüşte;

1- “Başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihaza ait dokümanlar incelendiğinde ilgili teknik şartnamenin 2.2.5.13 üncü maddesinde aranılan özellikleri taşıyıp taşımadığı konusunda bilgi sahibi olmanın mümkün olmadığı”

2- “Teknik şartnamenin 2.2.5.27 nci maddesinde yer alan düzenlemeden, cihazın maddede geçen özellikleri taşıyan dahili bir batarya sistemine sahip olmasının istendiğinin anlaşıldığı; ancak başvuru sahibince teklif edilen cihazın elektrik kesilmeleri durumunda sterilizasyon parametrelerini 5 yıl süreyle hafızasında tutabildiği, bu bilgileri on yıl saklayabilmek için cihazın yanında bir merkezi bilgisayar sistemine ihtiyaç duyulduğu”

3- “Başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnamenin 2.2.5.28 nci maddesinde bulunan, iki adet manyetik şamandıra ile kontrol edilmelidir şartını sağlamadığı” __

Tespitlerine yer verildiği, teknik görüş talep yazımızda yer verilen 2.2.5.1, 2.2.5.11 inci maddelerine ilişkin bir değerlendirmeye ise yer verilmediği görülmüştür. Ancak, yapılan tespitler ışığında; başvuru sahibince teklif edilen cihazların teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yer alan özellikleri sağlamadığı anlaşıldığından, teknik görüşte şartnamenin 2.2.5.1 ve 2.2.5.11 inci maddelerine ilişkin bir değerlendirmeye yer verilmemesinin incelemenin esasını etkilemediği ve başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Teknik şartnamenin 2.7.1 inci maddesinde yer alan düzenleme bakımından yapılan inceleme neticesinde ise;

İlgili maddede yer alan düzenleme uyarınca alınacak cihazların üretici firma tarafından, ihale tarihinden önceki 6 (altı) ay içerisinde imal edilmesinin istendiği ve bu hususun da teklif dosyasına konulacak üretici firmanın orijinal yazısı ile belgelendirilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Ancak gerek 06.04.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü maddesinde gerekse idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde teknik şartnamede yer alan söz konusu husussa ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir. Bununla birlikte, ihale dokümanına karşı herhangi bir şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve tekliflerin sunulması aşaması ile ilgili olarak idari ve teknik şartname arasında bir uyumsuzluk olmakla birlikte, dokümana karşı başvuru yolunun tükendiği anlaşılmıştır. Bu noktada irdelenmesi gereken husus ise; mevcut dokümanda yer alan uyumsuzluğun tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi aşamalarını nasıl etkilediğidir.

Gerek ihale ilanın ve gerekse idari şartnamenin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini belirleyen maddelerinde, alınacak cihazların üretici firma tarafından, ihale tarihinden önceki 6 (altı) ay içerisinde imal edileceğinin teklif dosyasına konulacak üretici firmanın orijinal yazısı ile belgelendirilmesi gerektiği yönünde bir düzenleme yapılmadığı; ancak, teknik şartnamenin 2.7.1 inci maddesinde söz konusu düzenlemeye yer verildiği, düzenlemede geçen belgenin ihaleye katılan isteklilerden istenen bir taahhüt değil, üretici firmalar tarafından verilmesi istenen bir taahhüt niteliğinde olduğu, bu şekilde aranacak bir taahhüdün ihaleye katılımı etkileyerek rekabeti daraltabileceği gibi teklif fiyatlarının şekillenmesini de etkileyebileceği ve sunulan teklifler arasındaki farkın da bu durumu doğruladığı görüldüğünden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Kurul çoğunluğu “Gerek ihale ilanın ve gerekse idari şartnamenin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini belirleyen maddelerinde, alınacak cihazların üretici firma tarafından, ihale tarihinden önceki 6 (altı) ay içerisinde imal edileceğinin teklif dosyasına konulacak üretici firmanın orijinal yazısı ile belgelendirilmesi gerektiği yönünde bir düzenleme yapılmadığı; ancak, teknik şartnamenin 2.7.1 inci maddesinde söz konusu düzenlemeye yer verildiği, düzenlemede geçen belgenin ihaleye katılan isteklilerden istenen bir taahhüt değil, üretici firmalar tarafından verilmesi istenen bir taahhüt niteliğinde olduğu, bu şekilde aranacak bir taahhüdün ihaleye katılımı etkileyerek rekabeti daraltabileceği gibi teklif fiyatlarının şekillenmesini de etkileyebileceği ve sunulan teklifler arasındaki farkın da bu durumu doğruladığı görüldüğünden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar vermiştir.

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanına karşı herhangi bir şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve tekliflerin sunulması aşaması ile ilgili olarak idari ve teknik şartname arasında bir uyumsuzluk olmakla birlikte, dokümana karşı başvuru yolunun tükendiği, isteklilerin tekliflerini kesinleşen ihale dokümana göre verdikleri, teklif mektuplarında da ihale dokümanında yer alan tüm şartların kabul edildiği beyanında bulunulduğu görülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, Kurul kararında belirtilen diğer hususlar dahilinde 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşüm ile Kurul Çoğunluğu’nun “ İhalenin iptaline,” __ kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi