KİK Kararı: 2010/UM.I-1680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UM.I-1680
BAŞVURU SAHİBİ:
Tay Ofset Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kozluk Mah. İnönü Cad. No:13 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü, Kemalpaşa Mah. İnönü Cad. No:74 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49985 İhale Kayıt Numaralı "Form Defter ve Kitapcık Basımı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.06.2010 tarih ve I.M.14.98.0227/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Form Defter ve Kitapcık Basımı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tay Ofset Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu üzerine idare tarafından ihalenin 21.05.2010 tarihinde iptal edildiği, anılan karar üzerine başvuru sahibinin 26.05.2010 tarih ve 12383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin 1 nolu kesinleşen ihale kararına süresi içerisinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, dilekçe içerisinde şikayete konu ihalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenmiş isteklilerin teklif mektuplarının mevzuata uygun olmadığının belirtildiği, idare tarafından yapılan değerlendirme sonrasında başvuru sahibi dışındaki tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalede tek geçerli teklif kaldığı, rekabet ortamının oluşmadığı ve geriye kalan geçerli teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak uygun görülmediği gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiğinin kendilerine bildirildiği, idarenin kararının hatalı olduğu, sundukları teklifin yaklaşık maliyet ve 1 nolu kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif göz önüne alındığında uygun sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı, “Form, defter ve kitapçık basımı” şeklinde belirtilmiş olup aynı şartnamenin 18 inci maddesinde isteklilerin tekliflerini birim fiyat üzerinden vermeleri gerektiği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihalede 2 adet ihale kararı alınmış olup, 10.05.2010 tarihli ilk karar içeriğinde, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, isteklilerden Kadir Özgüven tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 13 ve 14 nolu kalemlerde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak AB Ofset Basım Yayın Tant. Matb. Amb. San. Ltd. Şti.’nin belirlendiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi 17.05.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuş olup dilekçe içeriğinde, kendisi dışındaki istekliler tarafından sunulan teklif cetvellerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16 ncı maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer vermiştir.

İdare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, AB Ofset Basım Yayın Tant. Matb. Amb. San. Ltd. Şti., BMS Mat. Koz. San. ve Tic. Paz. Ltd. Şti. ve Murat Ofset- Emanettin Canbakkal tarafından sunulan teklif cetvellerinde virgülden sonraki yuvarlamaların iki haneden fazla olduğu gerekçe gösterilerek anılan isteklilerim teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ayrıca, geriye sadece başvuru sahibine ait teklifin kalması rekabet ortamının oluşmaması ve söz konusu teklifin yaklaşık maliyete orana az indirimli olması gerekçe gösterilerek şikayete konu ihale 21.05.2010 tarihinde ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; _“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5 inci maddesinde; “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinin 3 üncü fıkrası gereği şikayet başvurusu üzerinde idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenebilmekte olup öncelikle anılan gerekçelerinin mevzuata uygun olup olmadığının incelenmesi gerekmektedir.

İstekliler tarafından sunulan teklif mektupları ve ekinde yer alan teklif cetvellerinin incelenmesi sonucunda, Kadir Özgüven tarafından sunulan teklif cetvelinde yer alan 13 ve 14 nolu kalemlerde aritmetik hata yapıldığı, miktarın 1250 olarak belirlendiği kalemlerin ikisine anılan istekli tarafından 0,14 TL teklif edildiği, anılan bedelin 1250 ile çarpılması sonucunda 175,00 TL bulunması gerekirken, 1750,00 TL olarak toplam tutarın belirtildiği, anılan durumun aritmetik hata çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiş ve idarenin anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

İsteklilerden AB Ofset Basım Yayın Tant. Matb. Amb. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif cetveli incelendiğinde; 9,11,12,13,14,17,21,23,24,25,33,34,35,36,37,38,39, 40,42,44,49,50,51 nolu kalemlerde birim fiyatların virgülden sonraki yuvarlamalarının 2 haneden fazla olduğu tespit edilmiş olup idari şartnamede aksine bir düzenleme olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Aynı şekilde, BMS Mat. Koz. San. ve Tic. Paz. Ltd. Şti. ve Emanettin Canbakkal tarafından sunulan teklif cetvellerinde de birim fiyat kısımlarında bazı kalemler için virgülden sonra yuvarlamanın 2 hane üzerinde olduğu tespit edilmiş olup söz konusu iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygundur.

4734 sayılı Kanunun 40 ncı maddesinde; “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

__

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.****

__

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

İdare, Kanunun anılan maddesindeki yetkisini kullanarak, şikayete konu ihalede tek geçerli teklifin kalması, rekabet ortamının sağlanamadığı ve başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin yaklaşık maliyete oranla yeterince düşük olmadığı gerekçesiyle ihaleyi iptal etmiştir. İdare tarafından yapılan işlem, 66.865,07 TL’lik yaklaşık maliyet ve tek geçerli teklifin 59.967,50 TL olması hususları birlikte değerlendirildiğinde idarenin takdirini kullanarak ihaleyi iptal etmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verilmiştir.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****