KİK Kararı: 2010/UM.I-1321

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UM.I-1321
BAŞVURU SAHİBİ:
Fakülte Medikal San. Tic. Ltd. Şti. , Lise Cad. 5.Sok. Hacı Tahir Bey Apt. Altı No:2 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü, Ensar Mah.Yeniyol Cad. No:133 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/17380 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2010 tarih ve I.M.10.76.0162/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini” ihalesine ilişkin olarak Fakülte Medikal San. Tic. Ltd. Şti. ’nin 05.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2010 tarih ve 9056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. Başvuru sahibinin birinci iddiası ile ilgili olarak karar verilmesine yer olmadığına,

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiası ile ilgili olarak da 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-) İhale ilanında Nefelometre Sistem Testlerinin 108.000 test olarak belirtildiği, ancak idarece düzenlenen zeyilname ile teknik şartnamenin 10 ve 11 inci kalemlerindeki testlerin alımından vazgeçilerek teknik şartnameden çıkarıldığı, toplam test sayısının 106.000 teste indirildiği, 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinde yer alan hükme göre ilana yansıyan değişiklikle ilgili olarak idarece zeyilname yapılarak ihaleye devam edildiği, oysaki ihale ilanının iptal edilerek veya on gün içerisinde düzeltme ilanı yayımlanarak ihaleye devam edilmesi gerekirken idarece mevzuata aykırı olarak ihaleye devam edildiği,

2-) İhale ilanında testlerin 18 kalem halinde grup olarak ilan edildiği, idari şartnamede ise testlerin 131 kalem halinde düzenlendiği, bu haliyle grup halinde belirtilen testlerin niteliklerinin ve ayrıntısının farklı olmasına rağmen ayrıntıya yer verilmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde ilanda yer alması gereken zorunlu unsurlar yönünden ilanın Kanuna aykırı ilan edildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının “Diğer Hususlar” başlıklı maddenin altında ihale konusu iş toplam 18 kalemde test alımı olarak tanımlanmış, 1 inci kalemindeki test miktarı da 108.000 test olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin; “Kit karşılığı geçici cihaz temini mal alımı (18 sistem) oluşan ekli liste” olarak tanımlandığı, yine idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 53 üncü maddesinde de ihale ilanında yer alan düzenlemeye uygun olarak 18 sistem olarak testlere yer verildiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu 1 nci kaleme ait teknik şartnamede ise, toplam 108.000 adet test miktarının 11 kalemden oluşacak şekilde ayrıntılı olarak test adlarının belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen 15.03.2010 tarihli zeyilname ile şikayete konu 1 inci kaleme ait test miktarlarının, teknik şartnamenin son kısmında yer alan Tablo 1’de belirtilen 10 ve 11 nci kalemlere ait testlerin alımından vazgeçildiği belirtilmek suretiyle 108.000 testten 106.000 teste indirildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “ İlanın uygun olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

__

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kanunun anılan hükmü, ilanın özellikle yeterlik kriterlerini düzenleyen hususlarında veya isteklilerin teklif verme koşullarını değiştirdiği herhangi bir değişiklik olması halinde bu ilanın düzeltme ilanı ile düzeltilmediği sürece ihaleye devam edilemeyeceği şeklinde yorumlanması gerektiği değerlendirildiğinden ihale ilanının 1 kısma ait test miktarının 108.000 testten 106.000 teste indirilmesi için ayrıca bir düzeltme ilanı yayımlanmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamışsa da idarece ihalenin şikayete konu 1 nci kaleminin iptal edildiği de anlaşıldığında iptal edilen ihale için karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru yolları” başlıklı 4 üncü maddesinde ihalelere yönelik başvuru yolları, şikayet ve itirazen şikayet olarak ikiye ayrılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin başvuru süreleri başlıklı 6 inci maddesinde de; “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm, idareye ve Kuruma Yapılacak şikayetlerin sürelerini düzenlemiştir.

Diğer taraftan, anılan Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurunun şekil unsurları düzenlendiğinden şikayetçinin şekil unsurlarına uygun bir başvuruda bulunması gerekmektedir. Başvurunun şekil unsurları yönünde incelemenin nasıl yapılacağı 16 ncı maddede düzenlenmiş, şekil unsurlarına uymayan başvuruların reddedilmesi gerektiği de 17 nci maddede düzenlenmiştir.

Buna göre, başvuru sahibinin bu iddiası ile ilgili olarak idareye şikayet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvuru sahibinin birinci iddiası ile ilgili olarak karar verilmesine yer olmadığına,

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiası ile ilgili olarak da 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.