KİK Kararı: 2010/UM.I-114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UM.I-114
BAŞVURU SAHİBİ:
Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turizm Yatırımlar Tic. San. Ltd. Şti., Turgut Reis Caddesi Ada Apt. No:44 D.:15 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Dumlupınar Bulvarı Döner Sermaye Binası Zemin Kat İhale Odası Kampüs ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/144371 İhale Kayıt Numaralı "(95474) Hastabaşı Monitörü (Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2010 tarih ve I.M.29.09.G027/2009-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(95474) Hastabaşı Monitörü (Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turizm Yatırımlar Tic. San. Ltd. Şti.’nin 10.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2009 tarih ve 25690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “ Cihaz en az iki kanal EKG/solunum, SpO2, non-invasive kan basıncını (NIBP), 2 (iki) kanal invasive kan basıncını (IBP), end-tidal CO2 parametrelerini ölçebilecek özellikte olmalı ve parametre sinyalleri ekranda izlenebilmelidir. ” düzenlemesinin yer aldığı, maddede bahsi geçen; “ …end-tidal CO2 parametrelerini ölçebilecek özellikte olmalı ve parametre sinyalleri ekranda izlenebilmelidir. ” ifadesini karşılayabilmesi için firmaların end-tidal CO2 kitini vermeleri gerektiği, çünkü cihazın bu özelliği ölçebilmesi için parametreye ait kitin veya propların cihazla birlikte verilmesi gerektiği, oysa İncekara Teknik Cihazlar Endüstri ve Tic. A.Ş. firmasının bu kiti vermediği, idarenin; “ iki adet end-tidal CO2 kiti de dahil edilerek ” kararı almasıyla, ihale sonrası ilgili firmanın iki adet kiti ücretsiz vermeyi taahhüt ettiğinin anlaşıldığı, bu kararın da tüm cihazlarda end-tidal CO2 kitinin verilmesi gerektiği tezlerini doğruladığı, idareye şikayetlerine verilen cevaptaki; “ end-tidal CO2 parametrelerini ölçebilmek için gerekli kit istenmemiştir. ” ibaresi doğru ise, teknik şartnamenin 25 inci maddesindeki; “ Teklif edilecek cihazların modüler olması durumunda ölçülebilecek tüm parametrelere ait (EKG/solunum, SpO2, non-inzasive kan basıncını (NIBP), 2 (iki) kanal invasive kan basıncını (IBP), end-tidal CO2) modüller cihazla birlikte verilecektir. İstenildiğinde herhangi bir modül veya yazılım satın alınmasına gerek duyulmadan sadece kablo ve sensörleri alınarak cihaza takıldığında ilgili parametre ölçümleri yapılabilecektir.” düzenlemesine göre modüler cihaz teklif eden firmalarının end-tidal CO2 parametresini ölçebilmesi için istenilen modülü verdiği, 25 inci maddede bahsi geçen; “ İstenildiğinde herhangi bir modül veya yazılım satın alınmasına gerek duyulmadan sadece kablo ve sensörleri alınarak cihaza takıldığında ilgili parametre ölçümleri yapılabilecektir.” ifadesine göre sensör veya kiti verme zorunlulukları olmamasına rağmen 7 nci maddeye istinaden de bu özelliği karşılamak için kit ve sensörleri verdikleri, aksi takdirde hiçbir cihazın bu kit ve sensörler olmadan end-tidal CO2 parametresini ölçemeyeceği, İncekara Teknik Cihazlar Endüstri ve Tic. A.Ş.’nin kit ve sensörleri vermemesi nedeniyle fiyat avantajı sağladığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamede ihale konusu işin adı; “ 1 kalem 95474 kodlu hastabaşı monitörü (çocuk sağlığı ve hastalıkları) ” alımı, ihale ilanı ve birim fiyat teklif cetvelinde malın miktarı 6 (altı) adet olarak belirtilmiştir.

İhale dokümanı içinde isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde de 1 kalem mal alımına ilişkin düzenleme yapılmış ve mal kaleminin adı; “hastabaşı monitörü”, miktarı; “6 adet” olarak belirtilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde başkaca bir mal kalemine yer verilmemiştir.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “ Cihaz en az iki kanal EKG/solunum, SpO2, non-invasive kan basıncını (NIBP), 2 (iki) kanal invasive kan basıncını (IBP), end-tidal CO 2 parametrelerini ölçebilecek özellikte olmalı ve parametre sinyalleri ekranda izlenebilmelidir.” düzenlemesine, 25 inci maddesinde ise; “ Teklif edilecek cihazların modüler olması durumunda ölçülebilecek tüm parametrelere ait (EKG/solunum, SpO2, non-inzasive kan basıncını (NIBP), 2 (iki) kanal invasive kan basıncını (IBP), end-tidal CO 2) modüller cihazla birlikte verilecektir. İstenildiğinde herhangi bir modül veya yazılım satın alınmasına gerek duyulmadan sadece kablo ve sensörleri alınarak cihaza takıldığında ilgili parametre ölçümleri yapılabilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında end-tidal CO2 parametresinin ölçülebilmesi için kit veya sensörün ayrıca verilmesi gerektiğine dair herhangi bir düzenleme yer almamaktadır.

İncekara Teknik Cihazlar Endüstri ve Tic. A.Ş. birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde “ Nihon Kohden marka 6 adet hastabaşı monitörü ” teklif etmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde 6 adet hastabaşı monitörü haricinde herhangi bir kaleme yer verilmemiş olup, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turizm Yatırımları Tic. San. Ltd. Şti. de birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde “ 6 adet hastabaşı monitörü ” teklif etmiş olup; birim fiyat teklif cetvelinde 6 adet hastabaşı monitörü haricinde herhangi bir kaleme yer verilmemiştir. İhale dosyasında sunduğu belgelerden de end-tidal CO2 kitini ayrıca vereceklerine dair bir bilgi veya belgeye rastlanmamıştır. Kaldı ki, başvuru sahibinin dilekçesindeki; “..teknik şartnamenin 25 inci maddesindeki … ifadesine göre sensör veya kiti verme zorunlulukları olmamasına rağmen.. ” ifadesinden, end-tidal CO2 kitinin ayrıca verileceğine dair herhangi bir zorunluluk olmadığının başvuru sahibi tarafında da bilindiği anlaşılmaktadır.

İncekara Teknik Cihazlar Endüstri ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu teknik şartnameye cevapların 7 nci maddesinde; “ Nikon Kohden marka BSM-2351 model hastabaşı monitörü iki kanal EKG/solunum(empedans), SpO2, non-invaziv kan basıncı (NIBP), invasive kan basıncı (IBP), ısı ve end-tidal CO 2 parametrelerini ölçebilecek özelliktedir ve parametre sinyalleri ekranda izlenebilir(Tek.Data Syf
3 ).”,

25 inci maddesinde; “ Nikon Kohden marka BSM-2351 model hastabaşı monitöründe ö lçülebilecek tüm parametrelere ait (EKG/solunum, SpO2, non-inzasive kan basıncını (NIBP), invasive kan basıncını (IBP), ısı ve end-tidal CO 2) ölçümler herhangi bir modül veya yazılım satın alınmasına gerek duyulmadan sadece kablo ve sensörleri sadece kablo ve sensörleri alınarak cihaza takıldığında ilgili parametre ölçümleri yapılabilmektedir.” cevabı verilmiş olup; teknik şartnameye uygun olarak cevap verildiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 09.12.2009 tarihli kararıyla İncekara Teknik Cihazlar Endüstri ve Tic. A.Ş.’nin teklifi ekonomik açıdan birinci avantajlı teklif olarak belirlenmiştir. Ancak komisyon kararında; “… ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması sebebiyle ve teklif fiyatı içerisinde hastabaşı monitörüne 2 adet ETCO 2 kiti de dahil edilerek alınmasına…” ifadesine yer verilerek karar alınmıştır. İhale kapsamında alımı yapılacak mallar arasında (yada alımı yapılacak cihazla birlikte) 2 adet ETCO2 kiti olduğuna dair ihale dokümanında düzenleme yapılmamış olmasına rağmen, hastabaşı monitörü ile birlikte 2 adet ETCO2 kitinin de dahil edilerek ekonomik açıdan birinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliden alınacağına dair komisyon kararı alınmasında mevzuata uyarlık bulunmamakla birlikte; ihale üzerinde bırakılan istekli İncekara Teknik Cihazlar Endüstri ve Tic. A.Ş.’nin ihale komisyonu kararına ilişkin herhangi bir şikayeti bulunmaması nedeniyle, teklifinin ekonomik açıdan birinci avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

** KARŞI OY**

İncelemeye konu ihalede, ihale komisyonunun 09.12.2009 tarihli kararıyla İncekara Teknik Cihazlar Endüstri ve Tic. A.Ş.’nin teklifi ekonomik açıdan birinci avantajlı teklif olarak belirlenmiştir. Ancak komisyon kararında; “… ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması sebebiyle ve teklif fiyatı içerisinde hastabaşı monitörüne 2 adet ETCO 2 kiti de dahil edilerek alınmasına…” ifadesine yer verilerek karar alınmıştır. Kurul tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli İncekara Teknik Cihazlar Endüstri ve Tic. A.Ş.’nin ihale komisyonu kararına ilişkin herhangi bir şikayeti bulunmaması nedeniyle, teklifinin ekonomik açıdan birinci avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiş ve 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine, karar verilmiştir.

İhale kapsamında alımı yapılacak mallar arasında (yada alımı yapılacak cihazla birlikte) 2 adet ETCO2 kiti alınması olduğuna dair gerek ihale onay belgesinde, gerekse yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, gerekse de ihale dokümanın herhangi bir yerinde hiçbir düzenleme bulunmadığı gibi, idarenin şikayete verdiği cevapta da şikayet başvurusunda belirtilen CO2 ölçüm özelliği olan kitlerin şartnamede istenmediği gerekçesiyle şikayetin uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Alım konusu malın teknik şartnamesinin 7 inci madesinde “end-tidal CO2 parametrelerini ölçebilecek özellikte olmalı ve parametre sinyalleri ekranda izlenmelidir” ifadesi yer aldığından alım konusu cihazla birlikte bu kitin verilmesinin istendiği, bu kit ve sensörler olmadan CO2 parametresinin ölçülemeyeceğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önerilen hastabaşı monitörlerin teknik şartnamede ön görülen özellikleri taşımaması nedeniyle ihale komisyonunca 2 adet ETCO2 kiti de dahil edilerek İncekara firmasının ekonomik açıdan birinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,anlaşılmaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, alım konusu malın teknik şartnamesine uygun olmayan bir cihazı, teknik şartnameye uygun hale getirecek bir takım kit ve sensörleri de birlikte vermesi ile uygun bulan ihale komisyonu kararında mevzuata uyarlılık bulunmamaktadır. Bu nedenle söz konusu firma teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesisi edilmesi gerekirken, Kurul’un şikayetin uygun bulunmadığı şeklindeki kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi******