KİK Kararı: 2010/UH.III-963

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/025
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 06.04.2010
Karar No : 2010/UH.III-963
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılay Temizlik İlaçlama Ltd. Şti, Ovacık Mahallesi İzmir Cad. Danacıoğlu Apt. No: 3/7 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mke Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü, İstasyon Civarı 2. Km 7100 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6618 İhale Kayıt Numaralı "Yeşil ve Ağaçlık Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2010 tarih ve III.H.08.23.0257/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 19.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yeşil ve Ağaçlık Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Açılay Temizlik İlaçlama Ltd. Şti’nin 15.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.03.2010 tarih ve 6970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin, asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermiş olan Hira Org. Güv. Tem. Teks. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, yapmış oldukları şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevabi yazıda; işin süresinin idari şartnamenin 2 nci maddesinde yer aldığı üzere 6 ay 28 gün olduğu, bu süre üzerinden yapılan hesaplamaya göre, asgari işçilik maliyetinin 177.774,50 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu tutarın üzerinde bulunduğunun belirtildiği, idarenin yapmış olduğu bu değerlendirmenin ihale dokümanına uygun olmadığı, nitekim idari şartnamenin 2 inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde, işin süresinin 7 ay olarak yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

12.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile Erilli İnş Ltd. Şti., ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük bulunarak, 04.03.2010 tarih ve 538-539-540 sayılı yazılar ile tekliflerine ilişkin yazılı açıklama yapılması istenmiştir.

İstekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların değerlendirilmesi sonucunda, Erilli İnş Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işlik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi ile birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu hususun, asgari işçilik maliyetinin, başvuru sahibi ve idare tarafından farklı hesaplanmasından kaynaklandığı, söz konusu farklılığın da, işin süresine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler arasındaki çelişki ile ilgili olduğu tespit edilmiştir.

İhale ilanının 2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarı: 01.04.2010-28.10.2010 tarihleri arasında 25 kişi ile 7 aylık süre içerisinde 211 gün 5.000 dekar arazide yapılacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ; “… İhale konusu hizmetin…b) Miktarı ve türü: 01.04.2010-28.10.2010 tarihleri arasında 25 kişi ile 7 aylık süre içerisinde 211 gün 5.000 dekar arazide yapılacaktır…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Hizmetlerin süresi” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bahçe hizmetleri, 01 Nisan 2010 tarihinden 28 Ekim 2010 tarihine kadar 7 ay (211 gün) sürelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanı ve idari şartnamede yer alan düzenlemelerden, işin 01.04.2010-28.10.2010 tarihleri arasında yapılacağı, bu itibarla işin süresinin 6 ay 28 gün olduğu anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütununda, işin süresinin 7 ay olarak yer aldığı, yaklaşık maliyet hesabında da, işin süresinin 7 ay olarak esas alındığı, ayrıca teknik şartnamenin anılan düzenlemesinin ihtivasında çelişki bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti. Bu şartnameye konu temizlik hizmetleri personeline her ay 16 yaşından büyükler için uygulanmakta olan brüt asgari ücret ile ödeme yapılacaktır.

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler_

__

_ 1. Yemek: aylık azami 22 gün üzerinden, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, asgari 1600 kalorinin altında olmamak üzere 4 kap yemek, ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. Kap çorba, 2. Kap et yemeği veya etli yemek, 3. Kap pilav, makarna salata vb, 4. Kap meyve, tatlı vb)._

__

_ Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü personeli için yukarıda belirtilen standartlarda Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü yemekhanelerinde tabldot yemeği, bedeli karşılığı verilmekte olup, verilen bu yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması, yeknesaklığın sağlanması ve kurumun güvenliği açısından Tesisleri İşletme Müdürlüğü yemekhanesinde yapılmakta ve verilmekte olan tabldot yemeğinden yedirilmesi esastır. Her bir personel için yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 5,00 TL üzerinden hesaplanacak ve yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. (22 gün x 5,00 TL=110,00 TL ay)_

__

_ 2. Giyim: Teknik şartnamede cinsi, nevi ve adetleri belirtilen giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır._

__

_ 25.5.iş kazası ve meslek hastalıkları prim oranı % 1’dir”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin anılan düzenleme doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplama sonucunda, işin süresinin 6 ay 28 gün olarak alınması halinde asgari işçilik maliyetinin 177.774,50 TL, işin süresinin 7 ay olarak alınması halinde ise 179.481,75 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 178.762,50 TL olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerden; işin süresinin 6 ay 28 gün esas alınarak teklifin hazırlandığı, başvuru sahibinin teklifinin 179.975,25 TL olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerden ise; işin süresinin 7 ay esas alınmak suretiyle teklifin hazırlandığı anlaşılmıştır.

İşin süresine ilişkin olarak, ilan, idari şartname ve teknik şartnamenin anılan maddelerinde yer alan düzenlemelerin, birim fiyat teklif cetveli ile uyum içinde bulunmadığı, işin süresine ilişkin ifadelerin tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve kendi içinde çelişkiler taşıdığı anlaşılmış olup, bu şartlarda asgari işçilik maliyetinin tespiti ve isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına vermiş oldukları cevaplara ilişkin değerlendirme yapılması mümkün olmadığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.