KİK Kararı: 2010/UH.III-958

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/025
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 06.04.2010
Karar No : 2010/UH.III-958
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağdaş Sosyal Hizmetler Temz. Gıda Hayvancılık Taah. Tic. Ltd. Şti., Ömerağa Mah. Alemdar Cad. Erdem İşhanı No:37/38 K:3 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Özel İdaresi, Kadıköy Mah. Turan Güneş Cad. No:98 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/1737 İhale Kayıt Numaralı "İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri Temizlik Hizmeti Alım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2010 tarih ve III.H.07.19.0219/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli İl Özel İdaresi tarafından 01.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağdaş Sosyal Hizmetler Temz. Gıda Hayvancılık Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2010 tarih ve 5773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif bedelinde giyim maliyetinin öngörülmediği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri Temizlik Hizmeti Alım İşi_

__

_ b) Miktarı ve türü:_

__

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik Hizmeti Alım İşi

İşçi x Gün

14

306

__

_ c) Yapılacağı yer: Sabancı Kültür Sitesi Oramiral Salim Dervişoğlu Cad.Marina Yanı_

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ …_

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

__

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır._

__

_ Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir._

__

_ …_

__

_ 25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir._” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 0 (Sıfır) gün içinde işe başlanır. İdaremiz tarafından işe başlama tarihi 01.03.2010 ve iş bitirme tarihi 31.12.2010 olarak öngörülmüştür. Mücbir veya sair sebeplerle ihale sürecinin, uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanılamaması halinde, idare tarafından yeni tarihler yükleniciye bildirilir.

__

_ …_

__

_ 48.3. İşin süresi 306 (üçyüzaltı) gündür.”_ düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ İşe başlama tarihi 01.03.2010; işi bitirme tarihi 31.12.2010dir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde; “ İşin geneli İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ve bağlı birimlerinin 14 kişi ile temizlik hizmeti alımı olup taraflar arasında imzalanacak olan sözleşme ve yer tesliminden itibaren süresi 12 (Oniki) ay olup başlama tarihi 01.01.2010 ile bitiş tarihi 31.12.2010 dur. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 12 nci maddesinde; “ Yüklenici çalıştıracağı elemanların kıyafetleri tek tip olacak ve çalıştıracağı elemanların temizliği, kılık ve kıyafetleri adaba yakışır şekilde olmasına özen gösterecek ve sorumlu olacaktır. Yüklenici, çalıştırdığı personelin mesai saatleri içinde sürekli kıyafeti giymesini sağlayacaktır. Yüklenici, çalıştırdığı personellere en az yazlık ve kışlık olmak üzere en az iki takım kıyafet ve iş ayakkabısı verecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabında ise ihale konusu işte istihdam edilecek 14 personelin brüt asgari ücret üzerinden 12 ay çalıştırılması, bu personellere ilişkin aylık 26 gün üzerinden günlük 5 TL yemek ve 4 TL yol bedellerinin nakdi olarak verilmesi ve ihale konusu işte iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 olması hususlarının yer almasına karşın, bu hesap içerisinde 14 adet personele ait giyim bedelinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin 306 gün olduğunun belirtildiği ve istekliler tarafından 306 gün üzerinden teklif verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin süresinin, birim fiyat teklif cetveli ile idari şartnamenin 2 nci ve 48 inci maddelerine göre 01.03.2010 ile 31.12.2010 tarihleri arasında 10 ay olduğu, ancak teknik şartnamenin 1 inci maddesine göre 01.01.2010 ile 31.12.2010 tarihleri arasında 12 ay olduğunun belirtildiği ve yaklaşık maliyet hesabında bu sürenin 12 ay olarak alındığı, ayrıca teknik şartnamede ihale konusu işte istihdam edilecek 14 personele ilişkin giyim bedeli öngörülmesine karşın idari şartnamenin 25 inci maddesi ile yaklaşık maliyet hesabında bu bedelin yer almadığı, bu nedenle ihale dokümanında ihalenin süresi ve ihale konusu işte personellere verilecek giyim bedelleri hususunda çelişkilerin yer aldığı anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanındaki bu aykırılığa ilişkin şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihaleye teklif veren tüm isteklilere ait teklif cetvellerinde ihale konusu işin 10 ay olarak belirtildiği tespit edildiğinden, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve idari şartnamenin 25 inci ve teknik şartnamenin 12 nci maddelerindeki düzenlemelere göre teklif giderlerinin hesaplanması gerektiği, bu nedenle giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamı olan 167.543,60 TL tutarın ihaledeki geçerli tekliflere sahip isteklilerin sunduğu teklif bedellerinin aşağısında olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, teknik şartnamenin 12 nci maddesine göre ihale konusu işte çalıştırılacak 14 personele verilecek giyime ait maliyetin ihaledeki teklife dahil giderler arasında yer aldığı ve idari şartnamenin 25 inci maddesi ve teknik şartnamenin 12 nci maddelerine göre giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 167.543,60 TL olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Soy-Aş Tem. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu 167.547,24 TL teklif bedeline ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda anılan mevzuata aykırılığın düzeltici işlemle giderilebilecek işlemler olduğu anlaşıldığından, Soy-Aş Tem. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklife ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması suretiyle ihaledeki tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ …

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ …_

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

__

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır._

__

_ Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir._

_ …_

_ 25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 12 nci maddesinde; “ Yüklenici çalıştıracağı elemanların kıyafetleri tek tip olacak ve çalıştıracağı elemanların temizliği, kılık ve kıyafetleri adaba yakışır şekilde olmasına özen gösterecek ve sorumlu olacaktır. Yüklenici, çalıştırdığı personelin mesai saatleri içinde sürekli kıyafeti giymesini sağlayacaktır. Yüklenici, çalıştırdığı personellere en az yazlık ve kışlık olmak üzere en az iki takım kıyafet ve iş ayakkabısı verecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının teknik şartnamesinde ihale konusu işte istihdam edilecek 14 personele ilişkin giyim bedeli öngörülmesine karşın idari şartnamenin 25 inci maddesi ile yaklaşık maliyet hesabında bu bedelin yer almadığı, bu nedenle ihale dokümanında ihale konusu işte personellere verilecek giyim bedelleri hususunda çelişkilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12 inci maddesinin son fıkrasında; “ İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdarece düzenlenen ihale dokümanında idari şartname ile teknik şartnamenin yukarıda belirtilen hükümleri birbirine uygun olmadığından teklifi etkileyen maliyetlerden birisi olan giyim giderinin belirlenmesine ilişkin çelişkili açıklamalar içeren ihale dokümanı ile mevcut ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması mümkün olmayacağı gibi, idarece yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli maliyet bileşenleri içerisinde gösterilmediğinden aşırı düşük tekliflerin sorgulanarak ihale dokümanında yer alan mevcut düzenleme ile tekliflerin değerlendirilmesi de mümkün bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hicabi ECE **

** II. Başkan **