KİK Kararı: 2010/UH.III-950

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-950
BAŞVURU SAHİBİ:
Re. Da. Pa. Tur Reklam Dağıtım Pazarlama Turz. Nak. İnş. Mak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Özveren Sokak No:18/5 Demirtepe/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
M.S.B. Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı, Eski Garajlar Yanı Etlik / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/4376 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.03.2010 tarih ve III.H.06.06.0075/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

M.S.B. Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 17.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Re. Da. Pa. Tur Reklam Dağıtım Pazarlama Turz. Nak. İnş. Mak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.03.2010 tarih ve 4189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı ve Ekmek Fabrikası Komutanlığı olarak iki kısımda çalışan personelin taşınması hizmet işi ihalesinin 17.02.2010 tarihinde yapıldığı, işe ait idari şartnamenin 48.3 maddesinde işin süresinin 287 gün olarak belirtildiği, teklif cetvelinde ise, 194, 287, 93 gibi farklı gün sayılarında teklifin istendiği, idari şartnamenin 54.1.5.8.3. maddesinde de “Ekmek Fabrikasında çalışan personelin semtlere dağıtılması 365 gün devam edecektir.” ifadesinin yer aldığı, iki kısımda çalışan personelle ilgili Ekmek Fabrikası Komutanlığında personel taşınacağı hesap edilerek, teknik şartname 54.1.5.8.3, teklif cetveli ve diğer eklerinde belirtilen gün biriminin takvim günü ya da iş günü olarak belirtilmediği, bu nedenle 365 gün içerisinde araçların 194, 93 ve 287 gün çalıştırılacağına ilişkin ifadelerin bulunduğu, 365 gün için araç bağlamak ile 287 gün araç bağlanmasının arasında ciddi bir fiyat farkı olduğu, bu durumda 365 gün bağlanan araç ve sürücülerle kendilerinin teklif fiyatlarının diğer isteklilere göre daha avantajlı hale geldiği,

İdarece en avantajlı teklif olarak belirlenen Koçlar Tur. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının, araç kirası, işçilik maliyetleri, yakıt, trafik kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve amortisman gibi temel maliyet kalemlerini karşılamadığı, İdari şartnamede alt yüklenici çalıştırılamayacağının belirtildiği, 67 adet aracın sürücü olmadan çalıştırılamayacağı ve bu sürücülerin alt yüklenici çalıştırılamayacağı hükmüne istinaden tamamının istekli adına çalışmaları gerektiği göz önüne alındığında en avantajlı teklif olarak belirlenen teklifin hiçbir şekilde asgari işçilik oranının karşılamayacağı, ayrıca teklif fiyatının içinde diğer giderlerinde bulunmadığı, bu durumda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, idari şartnamede yer alan çelişkiler, asgari işçilik oranı ve aşırı düşük teklifin en avantajlı teklif olarak belirlenmiş olmasından dolayı ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı; “ MSB Ankara Bölge Başkanlığının Personel Taşıma Hizmeti ” (b) bendinde miktarı ve türü; “ Taşıma hizmeti LAHİKA -1 çizelgede belirtilen güzergahlara yapılacak olan toplam 13864 sefer (7611 sefer işyerine geliş ve 6253 sefer iş yerinden gidiş) sayısıdır.” (ç) bendinde ise hizmete ait diğer bilgileri; “ Personel taşıması hizmeti ;LAHİKA -1 çizelgede belirtilen 67 (altmışyedi) farklı güzergahta 287 (ikiyüzseksenyedi) takvim günü Tedarik Bölge Başkanlığına ve Ekmek Fabrikası Komutanlığında görevli personelin mesaiye getirilip götürülmesi işidir.

__

Teknik şartnameden idari şartnameye yapılan atıflar idari şartnamenin 54.1 ve 54.2 maddesinde belirtilmiştir. ” şeklinde düzenlenmiştir.

48.3 maddesinde ise işin süresinin 287 gün olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25.1 inci maddesinin;

“ Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderleri (Sözleşmenin fotokopi ile çoğaltılması dahil) ile muayene ve her türlü giderler vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece düzenlenen idari şartnamenin ekinde yer alan, “EK-B, LAHİKA -1“ isimli çizelgede, tüm güzergahların ayrıntıları, tahmini hareket saati, varış saati, geliş km, araçtan faydalanan personel sayısı, araç koltuk kapasitesi, ihtiyaç duyulan sefer miktarına ilişkin bilgilerin, 67 ayrı güzergah için belirtildiği, birim fiyat cetvelinde ise 67 güzergah ve sefer sayılarının belirtildiği görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyet esas olarak belirlenen bazı güzergahlara ait birim fiyatlar ile ihaleye teklif veren iki isteklinin birim fiyatlarının;

Sıra no:

Taşımanın yapılacağı güzergahlar

Birimi

Miktarı

Yaklaşık maliyet(Birimfiyat)

Koçlar Turz.

Re.Da.Pa. Tur.

1

Personel taşıma hizmeti

(Sincan – Elvankent)

Sefer

194

46,00 -

45,00 -

57,00 -

15

Personel taşıma hizmeti

(Dikmen)

Sefer

194

43,00 -

42,00 -

35,00 -

30

Personel taşıma hizmeti

(Sincan / Fatih (2’nci vardiya)

Sefer

287

59,00 -

35,00 -

30,00 -

35

Personel taşıma hizmeti

(Pursaklar – Keçiören)

Sefer

93

35,00 -

37,00 -

37,00 -

36

Personel taşıma hizmeti

(Dikmen – Fatih)

Sefer

93

61,00 -

45,00 -

40,00 -

40

Personel taşıma hizmeti

(Etimesgut/Sincan/Elvankent)

Sefer

194

43,00 -

50,00 -

80,00 -

55

Personel taşıma hizmeti

(Y.Doğan/Hasköy/Pursaklar (1. Vardiya))

Sefer

287

40,00 -

30,00 -

27,00 -

65

Personel taşıma hizmeti

(Pursaklar Keçiören)

Sefer

93

33,00 -

40,00 -

40,00 -

Olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1 inci maddesinde;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde; birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihalede, idarece hazırlanan dokümanlarda teklif verme konusunda çelişki yaratacak bir düzenleme olmadığı, isteklilerin idarece ihale dokümanı kapsamında verilen ve idari şartnamenin ekinde yer alan, “EK-B, LAHİKA -1“ isimli çizelgede, yer alan tüm güzergahların ayrıntıları, tahmini hareket saati, varış saati, geliş km, araçtan faydalanan personel sayısı, araç koltuk kapasitesi, ihtiyaç duyulan sefer miktarı göz önüne alınarak teklif birim fiyat cetveline göre her bir iş kalemi için teklif vermeleri gerekmektedir.

İhale konusu işte çalışacak sürücülerin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının gerekmediği ve işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda, isteklilerce verilen tekliflerin her türlü gider ön görülerek sefer başına verildiği ve çalışacak personelle ilgili yasal olarak ödenmesi gereken asgari ücret için bir sorgulama yapılması gerekmemektedir.

Ayrıca, verilen teklif fiyatları ve idarece belirlenen yaklaşık maliyetin birbirlerine yakın tutarlar olduğu görüldüğünden, idarece verilen iki teklifi de aşırı düşük olarak değerlendirilmemesi ve idarenin takdir yetkisini sorgulama yapılmaması yönünde kullanmış olmasının mevzuata bir aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;

“ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü istinaden, başvuruya konu ihalenin 17.02.2010 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi tarafından idareye 22.02.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu dikkate alındığında, ihale dokümanına yönelik olarak, işin süresinde çelişkiler olduğu ve teklif hazırlamada tereddüt oluştuğuna ilişkin iddiaların süre açısından başvuru koşullarını taşımadığı ve reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.