KİK Kararı: 2010/UH.III-946

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-946
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Grup Gıda Temizlik Üretim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Maltepe Mahallesi Onur Sokak 17/B Maltepe /Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Yeni Etlik 55 06100 Etlik/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/19995 İhale Kayıt Numaralı "Has. Genel Tem. (Temiz.-Hij, Dezen, Çöp Top. Geri-Kaz.) ve İaç. (Haş. Müca.) Hiz. Malz. Dahil 3 Ay 95 Kişi ile Yürütülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2010 tarih ve III.H.06.77.0261/2010-09E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.02.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Hastanemiz Genel Temizlik (temizlik-hijyen, dezenfeksiyon, çöp toplama, geri kazandırma) ve İlaçlama (haşerelerle mücadele) Hizmetlerinin Malzeme Dahil 3 Ay 95 Kişi İle Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahin Grup Gıda Temizlik Üretim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.03.2010 tarih ve 5252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesi, şirketlerinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olduğundan ortaklık durum belgesi sundukları, ancak idarece sundukları belge standart forma uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu belgeyi mevzuata uygun şekilde Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicil Memurluğu’ndan aldıkları ve son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğu belirtilmemekle birlikte, belgede ortaklık oranlarının yer aldığı ve memurluk tarafından başka bir belge verilmediği, ayrıca sunmuş oldukları Ticaret Sicili Gazetesinden aynı ortaklık oranına 25.01.2008 tarihinden beri sahip olduklarının anlaşıldığı, dolayısıyla sundukları belgelerden anlaşılabilen, kaldı ki bilgi eksikliği kapsamında da tamamlatılabilecek veya ilgili ticaret odasından teyidi yapılabilecek bahse konu husus gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Şahin Grup Gıda Temizlik Üretim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin pilot ortağı, Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin özel ortağı olduğu ortak girişimin ihaleye 420.000,00 TL teklif verdiği, özel ortağın kendi adına düzenlenmiş, pilot ortağın ise hissedarı olan tüzel kişilik Yüksel Turizm Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde; “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge” nin sunulması istenilmiş ve anılan maddenin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumuna ilişkin olan ikinci fıkrasında; “İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Dolayısıyla, yarıdan fazla hissesine sahip tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesi sunan başvuru sahibinin, bu durumun belgelendirilmesi amacıyla, ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş, son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge sunması gerekmektedir.

Ancak, başvuru sahibinin söz konusu hususa ilişkin sunduğu belge incelendiğinde; Ankara Ticaret Sicil Memurluğu tarafından 22.02.2010 tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesi sunulan tüzel kişiliğin, 04.11.2009 tarih ve 05 sayılı hisse devri kararına göre başvuru sahibi Şahin Grup Gıda Temizlik Üretim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin %51 hissesine sahip olduğunun belirtildiği, bahse konu hisse oranlarının son bir yıldır korunduğuna ilişkin bir ifadeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Anılan belge standart forma uygun düzenlenmemiş ve içeriğinde bir yıldır söz konusu hisse oranlarının korunduğuna yer verilmemiş olmakla birlikte;

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan 25.01.2008 tarih ve 6985 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden, iş deneyim belgesinin sahibi Yüksel Turizm Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Asuman Şahin’den 500, Rahmi Şahin’den 10 hisse devralarak toplamda 510 hisseyle şirketin %51 hissesine, 490 hisseyle Rahmi Şahin’in ise %49 hissesine sahip olduğu,

Şirketin son durumunu gösterir 17.11.2009 tarih ve 7440 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden ise Rahmi Şahin’in 490 hissesini Kemal Uslu’ya devrettiği, Yüksel Turizm Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise hisse adedinde bir değişiklik olmaksızın şirketin %51 hissedarı olmaya devam ettiği,

anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından elde edilen aynı doğrultudaki bilgiler de dikkate alındığında, iş deneyim belgesi kullanılan Yüksel Turizm Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.01.2008 tarihinde Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan hisse devriyle birlikte, başvuru sahibi Şahin Grup Gıda Temizlik Üretim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin %51 hissesine sahip olduğu ve ihale tarihi itibarıyla bu durumunda bir değişiklik olmadığı tespit edildiğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun şekilde Ticaret Sicil Memurluğundan alınmış, ancak anılan memurluk tarafından standart forma uygun düzenlenmemiş ve eksik bilgi içeren bahse konu belgeye ilişkin olarak, idarece gerekli araştırma yapılmaksızın, belgenin uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şahin Grup Gıda Temizlik Üretim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.