KİK Kararı: 2010/UH.III-944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-944
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusu Özel Güvenlik Hizmetlri Ltd. Şti. - Hassas Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Refahiye Mahallesi Karaköprü Cad. 12. Cad. Köseoğlu Apt. No:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Esentepe Mh. Hastane Cd. No:1 63200 Esentepe/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/62090 İhale Kayıt Numaralı "28 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2010 tarih ve III.H.06.78.0221/2010-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “28 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pusu Özel Güvenlik Hizmetlri Ltd. Şti. - Hassas Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 13.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.11.2009 tarih ve 22375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2009 tarihli dilekçe ile başvuruda bulunduğu, Ankara 1. İdare Mahkemesinin Esas No:2009/1986 sayılı Kararının kararın uygulanmasını teminen 11.03.2010 tarih ve 2010/MK-27 sayılı Kurul Kararı ile “ Ankara 1. İdare Mahkemesince verilen 28.01.2010 tarihli ve E:2009/1986 sayılı Y.D. kararı gerekçeleri doğrultusunda davacının 02.11.2009 tarih ve 22375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusunun esas yönünden incelenmesine geçilmesine ” karar verildiği,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “ Yüklenici Tarafından Temin Edilerek Kurum Nezdinde Görevlendirilecek Özel Güvenlik Personeli Bazında Tahsisi Ve Kullanımı Gereken Kılık, Kıyafet, Gereç ve Donatım Yükümlülükleri ” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin 28 ay süreyle 40 personel ile özel güvenlik hizmet alımı olduğu, 19 uncu maddesinde tekliflerin birim fiyat teklif olarak verileceği ve 48.3 üncü maddesinde işin süresinin 852 gün olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesi;

“ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra

İşçinin pozisyonu

Asgari ücretten fazlası %

1

Güvenlik görevlisi-40 kişi

5

2009-2010 ve 2011 yılları arası resmi ve dini bayram günleri için çalıştırılacak işçi sayısı:

Güvenlik görevlisi: 30 kişi38,5 gün+ grup şefi 3 kişi38,5 gün=1270,5 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)gün esas alınır. Personelin yol gideri günlük brüt (2 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yol gideri günlük brüt (2 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici çalıştırılacak personelin yol giderini ayni olarak karşılayacaktır.

(Teknik şartnamede belirtilen miktarda ve sayıda) işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.” şeklinde düzenlenmiş,

Teknik şartnamede ise;

“ 4.1.5. Tüm güvenlik personeline, asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını, mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yükümlüdür.

_ 4.1.5.1. Yazlık kıyafete ait giyecekler:_

(a) Kep 3 adet

(b) Gömlek (kısa kollu) 6 adet

(c) Pantolon 3 adet

(d) Ayakkabı 3 çift

(e) Kemer 3 adet

_ 4.1.5.2. Yazlık kıyafete ait giyecekler:_

(a) Gömlek (uzun kollu) 6 adet

(b) Pantolon 3 adet

(c) Ayakkabı (bot) 3 çift

(e) Kışlık Mont 1 adet

(g) Kravat 3 adet

_ Not: Tüm giyecekler 28 ay olarak hesaplanmıştır_.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (işçilik, yol, ulusal ve resmi bayram mesaisi, %3 sözleşme gideri dahil; giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 1.131.335,56 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.652,82TL üzerinde teklif verdiği, giyim bedeli için 1.739,81 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 840,00 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bakışlar Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim bedeli için Pelin Tekstil- Yüksel Aydın’dan alınan proforma faturanın, özel güvenlik mali sorumluluık sigortası için ise Işık Sigorta A.Ş. Nadir Ürkmeztürk - Armoni Sigorta Acentesi’nden alınan teklif ile Ankara Bölge Müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulduğu, sunulan belgelerin ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde yer alan açıklamalara uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1.189.017,58 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (işçilik, yol, ulusal ve resmi bayram mesaisi, % 3 sözleşme gideri dahil; giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 1.131.335,56 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 1.133.988,38 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim için toplam 19.664,00 TL bedel öngördüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında giyim bedeli için toplam 1.739,81TL bedel öngördüğü, teklif edilen bu giyim bedeli ile teknik şartnamede belirtilen giyim giderlerinin karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulun çoğunlukla verdiği “itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı ” kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL Kurul Üyesi **