KİK Kararı: 2010/UH.III-938

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-938
BAŞVURU SAHİBİ:
Kosifler Temizlik İnş. Otomasyon Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Bilişim Tem.Nak. İnş. ve Yem. Ür. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İçerenköy Ali Nihat Tarlan Cad. Kartal Sokak Kaya İş Merkezi No:16 K:2 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Elmalıkent Mah. Adem Yavuz Cad. No: 1 Ümraniye / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/151095 İhale Kayıt Numaralı "2010–2011 Mali Yılı Malzemesiz Bakım Onarım Hizmet Alımı (29 Teknik Personel ) İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2010 tarih ve III.H.07.68.G030/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010–2011 Mali Yılı Malzemesiz Bakım Onarım Hizmet Alımı (29 Teknik Personel)” ihalesine ilişkin olarak Kosifler Temizlik İnş. Otomasyon Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Bilişim Tem. Nak. İnş. ve Yem. Ür. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 05.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2010 tarih ve 6506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; düzeltici işlem belirlenmesi yönündeki 26.01.2010 tarih ve 2010/UH.III-295 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararını müteakiben, idarece firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklamalarının idarenin yazısında belirtilen hususlar ve verilen tablo örneğine uygun olarak hazırlanıp, sunulduğu, idarenin aşırı düşük açıklamalarını uygun bulmadığı gerekçesiyle tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, oysa açıklamaların idarece istenilen bileşenler ve mevzuat doğrultusunda yapıldığı iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 12.01.2010 tarih ve 686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, dilekçesinde;“ ihalede en düşük teklifin firmalarına ait olmasına karşın, teklif dosyasında fazladan alt yüklenici taahhütnamesinin vermeleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları belirtilmiş,” 26.01.2010 tarih ve 2010/UH.III-295 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile ; “ _İhaleye konu işlerin gerek pilot ortak gerekse özel ortak tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinde yer aldığı ve fazladan sunulduğu anlaşılan alt yüklenici taahhütnamesinin teklifin değerlendirilmesinde etkili olmaması gerektiği anlaşıldığından”_`` , değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Kurulu Kararı gereğince başvuru sahibi firmanın teklifi tekrar değerlendirilmeye alınmış bu kapsamda; idare tarafından 05.02.2010 tarih ve 01512 sayılı yazıyla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesi uyarınca, başvuru sahibi iş ortaklığından aşağıdaki tabloda belirtilen 6 kalemin belgelendirilmek sureti ile;

Sıra No

İş****Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutan

İsçi sayısı

Ay/Gün/Saat

]

Mühendis Asgari İşçilik Maliyeti (Asgari Ücretin %100 Fazlası)

işçi x ay

1

24

2

Biyomedikal Teknikeri Asgari İşçilik Maliyeti (Asgari Ücretin %75 Fazlası)

İşçi x ay

2

24

3

Mekanik Teknisyeni, Sıhhi Tesisatçı, Elektrik Teknisyeni, Elektronik Teknisyeni, Klima Teknisyeni Asgari İşçilik Maliveti (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

İşçi x ay

19

24

4

Boya Ustası, Marangoz Ustası,

inşaat Ustası Asgari İşçilik Maliyeti (Asgari Ücretin %35 Fazlası)

İşçi x ay

7

24

5

Resmi Tatil İşçilik Maliyeti; 2 Kişi (2010 yılı - Elektrik Teknisveni, Mekanik Teknisveni=2 Kisi x 14,5 Gün) 29Gün + 2Kişi (2011 yılı - Elektrik Teknisyeni, Mekanik Teknisveni=2Kisi x 14,5 Gün**)29Gün****TOPLAM** : (29+29) Gündür.(%40)

Gün

58

6

Bakım - Onarım Hizmetleri Toplamı (2010-2011)

Av

24

7

Yol Bedeli

işçixay

29

24

8

Givim Bedeli (Belgelendirerek verilecektir.)

9

Sözleşme Gideri %3

10

Firma Karı ve Genel Giderler

TOPLAM TUTAR****(KDV Hariç)

ayrıntılı dökümü ve izahatının yapılması istenmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin 09.02.2010 tarih ve 02266 sayı ile idare kayıtlarına alınan açıklamasının;“ Bakım Onarım Hizmetleri Toplamı başlığı altında ve aynı zamanda iş ortaklığının Birim Fiyat Teklif Cetvelinin Alt Yüklenici Giderleri adı altında topladığı 239.000,00 TL olarak fiyatlandırılan başlıkla ilgili hiçbir açıklama bulunmadığı, alt yüklenici giderleri ile ilgili fiyatların belirtilmesine rağmen alt yüklenicilere yaptırılması gerekli olan işlere ait listenin oluşturulmadığı ve asgari işçilik birim fiyatlarının hesaplamalarını belgelendirmediği ” gerekçeleriyle yeterli bulunmayarak başvuru sahibinin teklifinin tekrar değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister._

_ İhale komisyonu;_

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._``” hükmü yer almaktadır.

İdare aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazısında, teklif bileşenlerinin yukarıda belirtilen tablo şeklinde yapılmasını istemiştir. Bu kapsamda başvuru sahibinin teklif cetvelini, idarenin verdiği tablodaki örneğe göre doldurmak suretiyle izahat verdiği, teklif cetvelindeki 6 nolu iş kaleminde yer alan**“bakım onarım hizmetleri” için 239.000,00 TL gider öngördüğü, söz konusu bakım ve onarım hizmetleri kapsamında yapılacak asansör bakımı, santral ve kazan bakımları gibi işleri kendi bünyesinde yapacağını belirttiği, ayrıca** firmanın asgari işçilik maliyeti kapsamında belgelemesi gereken tek gider kalemi olan giyim giderlerini 03.12.2009 tarihli stok tespit raporu ile tevsik ettiği ve söz konusu raporda serbest muhasebeci ve mali müşavir onayının da yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanında teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinin 6 sıra nolu iş kaleminde “Alt Yüklenici Giderleri” nin öngörüldüğü, başvuru sahibinin de bu gider kalemine 239.000,00 TL teklif verdiği görülmüştür. Ancak 26.01.2010 tarih ve 2010/UH.III-295 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında;_“_ İhale konusu bakım ve onarım işlerinin tamamının söz konusu iki şirketin ticaret sicil gazetesinde belirtilen uğraş alanında yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin alt yüklenici çalıştırmasına gerek bulunmadığı, bu çerçevede _alt yüklenici taahhütnamesinin teklifin değerlendirilmesinde etkili olmaması”_`` gerekçesiyle düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.__ Başvuru sahibinin “Alt Yüklenici Giderleri” başlığı altındaki iş kalemine, idarece verilen birim fiyat teklif cetveli formatına uyum sağlamak amacıyla formata uygun olarak teklif verdiği, bu giderlerin alt yüklenici çalıştırmamayı planlayan isteklilerin bulunacağı öngörülerek aslında bakım ve onarım hizmetleri adı altında yer alması gerektiği, idarenin de aşırı düşük açıklaması talep yazısında düzenlediği tablo ile bunu teyit ettiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin, idarece istenilen teklif bileşenleri ve tabloya uygun aşırı düşük açıklamasında bulunmasına rağmen, tablodaki “bakım ve onarım hizmetleri” toplamı giderinin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Alt Yüklenici Giderleri” olarak açıklamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, başvuru sahibinin düzeltici işlem kararı ile tekrar değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin, belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı ve söz konusu ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, ihale komisyon kararı iptal edilerek, başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.