KİK Kararı: 2010/UH.III-937.1

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-937.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., Ali Paşa Mah. Genç Ali Sk. No.12 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, 2010/202 İhale Kayıt Numaralı “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2010 Yılı 10 Aylık (01.03.2010-31.12.2010 Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” İhalesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.03.2010 tarih ve III.H.07.20.G024/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 16.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2010 Yılı 10 Aylık (01.03.2010-31.12.2010 Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2010 tarih ve 5823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdare tarafından 2005 yılından itibaren tüm yemek ihalelerinde alıma konu yemek miktarının %80 ine ulaşmadığı, bu nedenle işi alan firmaların sıkıntıya düştüğü, ayrıca ihalelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 52 nci maddesinin 3 ve 4 üncü bentlerine uygun yapılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan firma ile avantajlı 2 nci teklif sahibi firmanın tekliflerinin aşırı düşük olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklif edilen bedele işin yapılamayacağı,
İhalenin 16.02.2010 tarihinde yapıldığını, ihale komisyon kararının da aynı gün verildiği, bu durumun ihale kararının sağlıksız olduğunu gösterdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvuru Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 12 inci maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinde; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda bu iddiaya yer verilmemiş olduğu tespit edildiğinden, anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca başvuru sahibinin söz konusu iddiası yönünden başvuru reddedilmiştir.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale için hazırlanan idari şartnamede ihale konusu işin “10 Aylık (01.03.2010-31.12.2010 Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” işi olduğu belirtilirken, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasınd, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

****

25.2 .25 _.1._maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

****

_25.3. _Teklif fiyata bu alıma ait teknik şartnamede belirtilen diğer giderler dahildir.

****

_25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı (C) maddesinde verilecek yemeklerin grupları ve önerilen haftalık sıklıkları;

Gruplar Haftada

Menüdeki sırası

A. Çorbalar

3 - 4 kez

1. yemek

B. Etli yemekler (Ana yemek) (Parça etli yemekler, etli yemekler, tavuk, balık...)

7-kez

2. yemek

C. Tahıldan yapılanlar ( pilav, makarna, kuskus, piyaz, börek, sarma, etsiz dolma...)

7 - kez

3. yemek

D. Tatlı - Salata - Meyveler

7-kez

4. yemek

Şeklinde belirtilmiş olup, yemek gruplarının nelerden oluştuğu ve tarifleri ayrıntılı şekilde açıklanmış ve “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar Çalışacak Personel sayısı” başlıklı (J) maddesi;“Madde 1.Yemek yapma, dağıtma, servis yapma ve bulaşık yıkama işlerinde çalışan toplam eleman sayısı en az 18 kişi olmalıdır. Ancak; idare, verilen hizmette eleman yönünden bir eksiklik gördüğü takdirde firmadan eleman sayısını arttırmasını isteyecektir. Elemanların nitelikleri ve sayıları aşağıda belirtildiği gibi olmalıdır:

a) Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 Kişi

b) Sertifikalı aşçıbaşı ( M.E.B onaylı usta veya usta öğretici belgeli) 1 Kişi

c) Aşçı yardımcısı (M.E.B onaylı kalfalık belgeli yada bonservise sahip) 4 Kişi

d) Bulaşıkçı 2 Kişi

e) Şef Garson (En az lise mezunu olmalı) 1 Kişi

f) Garson (En az ortaokul mezunu olmalı) 3 Kişi f) Hastalara servis yapacak personel(En az lise mezunu olmalı) 6 Kişi

****

_ …_

_ Madde 6.****_Mutfak ve servislerde çalıştırılacak personele, firma tarafından yılda iki kere(iki yazlık, iki kışlık) en az iki adet temiz ve ütülü kıyafet, terlik ve ayakkabı sağlanacak, personel mutfakta giydiği kıyafetle mutfak dışında dolaşmayacaktır. Mutfak, bulaşık ve servis kıyafetleri ayrı olacaktır. Personel kıyafetlerini kontrol teşkilatı belirleyecektir.

_ Personelin giyeceği kıyafet düzenlenmesi:_

_ Baş aşçı, aşçı ve aşçı yardımcıları: Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hakim yakalı gömlek, beyaz pantolon, kıyafeti koruyucu beyaz önlük, beyaz çorap ve beyaz sabo terlik giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında kep, ağız maskesi ve eldiven takacaklardır. Bir takım yüklenici firma tarafından karşılanacaktır._

_ Servis elemanları: Beyaz gömlek, siyah papyon, siyah pantolon, siyah yelek, beyaz çorap, siyah ayakkabı giyecekler, yemek taşıma ve yemekhane hizmetlerinde kep, eldiven ve ağız maskesi takacaklardır.. Bir takım yüklenici firma tarafından karşılanacaktır._

_ Bulaşıkçı: Gömlek, pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme giyecekler sudan koruyucu naylon önlük takacaklardır, Bir takım yüklenici firma tarafından karşılanacaktır_ __

_ Bayan elemanlar: Beyaz gömlek, siyah pantolon yeşil fular, siyah ayakkabı giyecekler. Yemek servisi sırasında bone, eldiven ve ağız maskesi takacaklardır. Bir takım firma tarafından karşılanacaktır. Kısa kollu kıyafet kullanıldığı zamanlarda mutlaka kolluk takılacaktır. Mutfakta personel galoş ve sabo terlik kullanacaktır._

Madde 7 .Firma, tüm çalışan personeline resimli görev kartı verecektir ve bu kartlar idarece onaylandıktan sonra çalışma saatleri içerisinde mutlaka yakalarında takılı olacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdare dokümanla birlikte verdiği birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde;

İş kaleminin adı

Miktarı (Ad.)

Kahvaltı

90.000

Öğle yemeği

210.000

Akşam yemeği

120.000

Diyet yemeği (öğle)

25.000

Diyet yemeği (akşam)

25.000

Ara öğün

70.000

6 kalemden oluşan alıma ilişkin düzenleme yapmak suretiyle teklif verilmesini istemiştir.

İhaleye teklif veren isteklilerin idarece standart form şeklinde verilen birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveline uygun şekilde hazırladıkları tekliflerini ihaleye sunmuşlardır.

İhaleye sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi sonucunda; Orontes Yem. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.&Önka Tem. İnş. tur. Gıda Güv. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ort. ile Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmakta olup, aynı hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Yer almaktadır.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması,

79 uncu maddesinde ise; “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması,

Yapılmıştır.

Aktarılan hükümler doğrultusunda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan adı geçen iki istekliye bu kapsamda yazı yazılarak, her iki yazıda da tekliflerin yaklaşık maliyetin çok altında olduğundan tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak kabul edildiğini ve tekliflerini oluşturan bileşenlerle ilgili 17.02.2010 günü saat 16.00’e kadar yazılı açıklama yapmaları istenmiştir.

1- İhale üzerinde bırakılan Orontes Yem. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.&Önka Tem. İnş. Tur. Gıda Güv. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.02.2010 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; kuru gıdaları toptan satıcı olan tedarikçilerden peşin fiyatla aldıkları, makine ve ekipmanlar için kira sözleşmesi yaptıkları, firmalarının sahip olduğu satınalma ve lojistik destek ağı sayesinde Türkiye genelinde en kaliteli ürünleri piyasanın çok altında fiyatlarla temin ettikleri, verdikleri teklif fiyatıyla idari ve teknik şartnamede belirtilen hizmetleri aynen yerine getirecekleri ifade edilmiş olup, istekli tarafından hazırlanan teklif maliyet analizi incelendiğinde;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

Miktarı

Adet

Teklif edilen B.F. (TL)

İdarece belirlenen

B.F. (TL)

Kahvaltı

90.000

0,99

2,22

Öğle yemeği

210.000

2,44

3,59

Akşam yemeği

120.000

2,44

3,59

Diyet yemeği (öğle)

25.000

2,10

3,37

Diyet yemeği (akşam)

25.000

2,10

3,37

Ara öğün

70.000

1,49

2,145

birim fiyat teklif edildiği, bunların günlük maliyet açılımı olarak ta;

CİNSİ

MİKTARI

B.F.

TOPLAM

Kahvaltı

300

0,63

189,00

Öğle yemeği

700

2,09

1.463,00

Akşam yemeği

400

1,88

752,00

Diyet yemeği (öğle)

0,66

54,78

Diyet yemeği (akşam)

0,59

48,97

Ara öğün

233

0,79

184,07

Sözleşme gid. günlük

50,40

Sair ve iletişim gideri

10,00

Giyim maliyeti günlük

9,00

Elektrik su gid.

40,00

Makine ekip. Onarım gid.

10,00

Yemek maliyeti fire gideri

0,10

İşçilik günlük

576,84

Makine ekipman gideri günlük

33,00

6 Aydan sonra asgari ücret farkı

28,84

Tem. malz. Bul. Det.

75,00

Tüp günlük

145,00

Şeklinde tablo düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek üzere; 01/01/2009-30/09/2009 dönemine ait mizan, makine ekipman cetveli ve kira sözleşmesi, işçilik maliyet hesabı, adına düzenlenmiş muhtelif yemek malzemeleri (yoğurt, peynir, çay, şeker vb.), sarf (tüpgaz) ile giyim maliyetini gösteren faturalar sunulduğu, faturaların tümünde mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM onayı ve TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, birim maliyet cetveli veya stok tespit raporu sunulmamış olması nedeniyle istekli adına düzenlenmiş muhtelif yemek malzemeleri ile giyim maliyetini gösteren faturaların tek başına tevsik edici niteliğinin bulunmadığı, açıklamaların anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı, sonuç itibarı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılabileceği hususunun mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.02.2010 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında (idarenin aşırı düşük açıklama isteme yazısında açıklamaların 17.02.2010 tarihi saat 16.00’ya kadar verilmesi istenmiştir.); tekliflerinin günümüz koşullarında reel rakamlar olduğu ifade edilmiş olup, istekli tarafından hazırlanan teklif maliyet analizi incelendiğinde;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M2]

Miktarı

Adet

Teklif edilen B.F. (TL)

İdarece belirlenen

B.F. (TL)

Kahvaltı

90.000

1,20

2,22

Öğle yemeği

210.000

2,90

3,59

Akşam yemeği

120.000

2,90

3,59

Diyet yemeği (öğle)

25.000

2,90

3,37

Diyet yemeği (akşam)

25.000

2,90

3,37

Ara öğün

70.000

0,85

2,145

birim fiyat teklif edildiği, bunların teklif fiyat analiz icmali olarak ta;

CİNSİ

TOPLAM (TL)

Yemek Maliyet toplamı

997.648,00

İşçi Maliyet Top.

180.800,00

İççinin yol ve giyecek gid.

15.552,00

LPG gid.

10.000,00

Elektrik ve su gid.

4.000,00

Sözleşme gid.

27.285,00

İlaçlama gid.

1.000,00

Sigorta bed.

1.000,00

Temizlik malz. Gid.

2.436,40

Demirbaş amortisman gid.

1.500,00

Firma kar payı

27.778,60

Toplam

1.269.000,00

Analiz icmali düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek üzere; maliyet analiz icmali, işçilik maliyet hesabı, adına düzenlenmiş muhtelif yemek malzemeleri (yoğurt, peynir, çay, şeker vb.) ile sarf (tüpgaz) faturaları sunulduğu, faturaların tümünde mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onayı ve TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, giyim bedeline ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, birim maliyet cetveli veya stok tespit raporu sunulmamış olması nedeniyle istekli adına düzenlenmiş muhtelif yemek malzemeleri ile giyim maliyetini gösteren faturaların tek başına tevsik edici niteliğinin bulunmadığı, açıklamaların anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin de değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.

[M2]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.

KİK Kararı: 2010/UH.III-937.1

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin