KİK Kararı: 2010/UH.III-936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-936
BAŞVURU SAHİBİ:
Durmaz Bir Pazarlama Turizm İnş. Taah. Tem. Dan. San. Tic. Ltd. Şti., Strazburg Cd. 16/28 Sıhhiye /Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, İslampaşa Mah. Şehitler Cad. No:74 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/3107 İhale Kayıt Numaralı "21 Aylık (01.04.2010-31.12.2011 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2010 tarih ve III.H.06.13.G024/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “21 Aylık (01.04.2010-31.12.2011 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Durmaz Bir Pazarlama Turizm İnş. Taah. Tem. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2010 tarih ve 4316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)İdarece ihale tarihinin düzeltildiğine ilişkin 11.02.2010 tarihinde düzenlenen zeyilnamenin 17.02.2010 tarihinde firmalarına tebliğ edildiği, ihale tarihinin 23.02.2010 olduğu göz önüne alındığında zeyilnamenin ihale tarihinden 10 gün önce tebliğ edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2)İdari şartnamenin 7 nci maddesinin (h) bendindeki, “İstekliler ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş "Gıda Üretim İzni" belgesini teklifleri ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, idarelerin iş deneyim belgesi dışında yeterlik belgesi isteyemeyeceği,

3)Teknik şartnamenin “Hastalar İçin Diyet Yemeği” başlıklı 8.1.5.1 inci maddesinde yer alan, “Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak 10 çeşide kadar diyet yemeği verilir. Rejim l (R1) yemeği (çay, çorba ve hoşaf suyu vb.) diyet yemeği olarak kabul edilmez. Ayrıca her gün istenen sayıda normal yemeğin tuzsuzu da yapılacaktır.R1-Ücrete tabi değildir.” düzenlemesinde R 1 kalemi için ücret ödenmeyeceği düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

4)Teknik şartnamede yapılan düzenlemelerde örnek yemek listesi, yemek çeşit ve gramajları belirtilmesine rağmen ayrıca verilecek yemeklerin azami verilme sayısının belli olmadığı, sözleşmenin uygulanması döneminde genel olarak aynı yemeğin veya kahvaltının sözleşme süresi içinde kaç defa verileceği yönünde bir açıklamanın yer almadığı, bunların tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise; “ İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda bu iddiaya yer verilmemiş olduğu tespit edildiğinden, anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Buna göre, ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine yönelik şikayet başvurusunun, ilanın ilk yayımlandığı 15.01.2010 tarihinden itibaren on gün içinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 16.02.2010 tarihinde yapıldığı, dolayısı ile iddianın süre yönünden reddinin uygun olduğu anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 8.1 inci maddesinde, “Normal hasta refakatçileri ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Hasta ve refakatçılarına sabah, öğle, akşam yemeği verilir. Nöbetçi hastane personeline sabah, öğle, akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilir. Normal mesaisine gelen personel içinde 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir.” düzenlemesi,

“Hastalar İçin Diyet Yemeği” başlıklı 8.1.5.1 inci maddesinde ise, “Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak 10 çeşide kadar diyet yemeği verilir. Rejim l (R1) yemeği (çay, çorba ve hoşaf suyu vb.) diyet yemeği olarak kabul edilmez. Ayrıca her gün istenen sayıda normal yemeğin tuzsuzu da yapılacaktır. R1-Ücrete tabi değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda anılan ilgili kısmında Rejim-1 yemeğinin hangi gıda maddelerinden meydana geldiği belirtilmekle birlikte teknik şartnamenin söz konusu kısmında idare tarafından bu yemekler için fiyat ödenmeyeceğinin ve Rejim-1 yemeğinin diyet yemeği olarak kabul edilmeyeceğinin belirtildiği, ayrıca ihale dokümanında Rejim-1 yemeğinin miktarının veya birim fiyat cetvelinde belirtilen yemek kategorilerinden hangisi içerisinde yer aldığının belirtilmediği, bu nedenle teknik şartnamedeki söz konusu düzenlemeyle Rejim-1 yemeğine ilişkin olarak istekliler tarafından tekliflerin verilmesinde ve idarece verilen tekliflerin değerlendirilmesinde belirsizlik olacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

__

Bu çerçevede, kahvaltı, normal öğün yemeği, ara öğün veya diyet yemeği kapsamında sayılmayan, belli bir maliyet teşkil eden ve sözleşme süresince verilecek Rejim 1 yemek sayısının hastanenin istatistiki bilgileri esas alınarak teklif bedeline dahil edilmesini temin edecek düzenleme yapılmasının gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır ” düzenlemesi yer almaktadır. __

İdarenin ihale dokümanı kapsamında hazırladığı standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1-

Sabah Kahvaltısı

Adet

260.000

2-

Öğlen + Akşam Yemeği

Adet

720.000

3-

Diyet Öğlen + Akşam Yemeği

Adet

105.000

4-

Diyet Kahvaltısı

Adet

47.000

5-

Diyet Ara Öğün

Adet

52.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin teknik şartname maddelerinde; “Hastane vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerine 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü, yemek, pişirme,servis ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eskizsiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri,hizmetin ifasını muayene metotları ve ilgili diğer hususları kapsar.****

_ …****_

__

_ Yüklenici hastanede sabit bir elemanı olacak 08 -16.00 saatleri içerisinde çalışacaktır. Bu kişi iaşe tabelasını, kahvaltı rasyonunu, sipariş takibini yapacaktır. Diyet Uzmanının onayına sunacaktır. Her sabah saat 10.00 ‘a kadar bir gün sonrasının yemek yiyecek kişi sayısını idare belirler ve ilgili yükleniciye bildirir. Bu sayılar Diyet Uzmanı tarafından firma sorumlusuna teslim edilir. Yetmeyen yemekten ve kahvaltıdan Yüklenici sorumludur._

_ …_

__

_ Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde kullanılacak yağ, piyasada mevcut en iyi markalardan olacaktır. Yemekte kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız dana eti olacak ve yağ oranı %10 ‘u geçmeyecek. Hastane idaresi eğer isterse dana budu da alabilecektir. Tavuk ve hindi eti kullanıldığında tavuklar ve hindiler tanınmış ve kalitesine güvenilir üreticiden alınacaktır. Salatalarda ve yemeklerde kullanılacak sebzeler ile meyveler taze olacak ve kullanılmadan evvel klorla çok iyi yıkanacaktır. Günlük tüketilen taze sebze, meyve, vb. gibi gıda maddelerinin temizliğinde dezenfektan maddeler kullanılacaktır.(Dezenfektanlar T.S.E damgalı olacaktır.) Etlerin veteriner raporu, kesim raporu ve etlerin frigorik araçla taşınması gerekmektedir._

__

_ Normal hasta refakatçileri ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Hasta ve refakatçılarına sabah, öğle, akşam yemeği verilir. Nöbetçi hastane personeline sabah, öğle, akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilir. Normal mesaisine gelen personel içinde 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir.****_

__

__ …

_ VERİLECEK YEMEK, KAHVALTI VE DİYET YEMEKLERİNİN ŞEKLİ**:**_

__

_ KAHVALTI:Nöbetçi personel ile hasta ve hasta refakatçisine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne Şekilde ve çeşitte sunulacağını diyetisyen tespit eder ve yüklenici firma buna uyar. Ayrıca gece nöbetçi personele de kahvaltı verilir. Kahvaltı, çay, süt ve ekmek dışında iki çeşit olarak verilecektir.(Domates ve salatalık mevsiminde her gün verilecektir.)_

__

_ ARA ÖĞÜN: _Klinik sorumlu diyetisyeni tarafından uygun görülen rejim yemeğinde ara öğün alması gereken hastaların ara kahvaltıları istenen saat ve miktarda yüklenici tarafından verilecektir.****

_Ara Öğün Menü Örneği ve Gramajları:_Süt veya yoğurt (200 gr), Meyve (200 gr) ya da süt veya yoğurt (200 gr), ekmek (25-50 gr) ve peynir (30 gr) şeklinde verilecektir.

__

_ YEMEK VE DİYET YEMEĞİ**:** Her hastaya ve refakatçisine öğle ve akşam 3'er çeşit yemek verilir. Hastane personelinden diyet yemeği alanların yanı sıra boyacı, arşiv ve kazan dairesinde çalışanlara da uygun diyet verilir. Gündüz normal mesai yapan personele 1 öğün 3 çeşit yemek verilir. Nöbetçi personele akşam yemeği üç çeşit olarak verilir. Radyasyona maruz kalan bölümlere günlük 200 gr yoğurt verilecektir. Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet beslenmesi uygulanan hastalara tedavilerine uygun beslenme Şekilleri, kahvaltı, özel diyet yemekleri ve ara öğün olarak sunulacaktır. Hastaların kahvaltı, diyet yemeği ve ara kahvaltı listeleri her gün hastane genel mutfak diyetisyenliğince hazırlanıp firmaya bildirilecektir. Diyet yemekleri haricinde özel diyetler için diyetisyenler tarafından belirlenen kişiye özel diyet yemeği yaptırılabilir.****_

__

_ HASTA VE PERSONEL: Yemek listesini hastane idaresi hazırlar ve bir gün sonrasının kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını en geç sabah 10.30'a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır._

__

_ Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre aynen uygulanacaktır._

__

_ Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemeleri çiğ olarak cins ve miktarlarını gösterir liste aşağıdaki gibi olacaktır.”_

…

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ayrıca teknik şartnamede, hem normal yemekte (kahvaltı, öğle, akşam yemeği) hem de diyet yemekte (kahvaltı, ara öğün, öğle, akşam yemeği) verilecek yemeklerin kapsamında yer alan çeşitlerin neler olduğu, aylık verilme miktarları, yemekte kullanılacak malzemenin cinsi ve taşıması gereken şartlar ile gramajlarının ayrıntısıyla belirtildiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede, yatan hasta, refakatçi ve personel sayısındaki değişikliklerin doğrudan isteklilerin teklif maliyetlerini etkileyen unsurlar olmasına karşın, isteklilerin günlük yemek sayısını önceden öngörebilmesinin işin doğası gereği mümkün olmadığı, bu nedenle isteklilerin tekliflerini idarenin öngördüğü miktarları esas alarak verecekleri, yükleniciye yapılacak ödemenin de birim miktar üzerinden verilen birim fiyatlar üzerinden yapılacağı ve ihtiyaç miktarının artması veya azalması durumunda da fazla ödeme ya da kesinti yapılabileceği açıktır.

Bu çerçevede, teknik şartname maddelerinde günlük yemeğin diyet uzmanı tarafından hazırlanacak listelerde yer alan yemeklerden oluşacağı ve verilecek her yemeğin kapsamının da aylık verilme miktarlarıyla birlikte ayrıntısıyla düzenlendiği ve tekliflerin günlük yemek sayısı üzerinden değil de birim fiyat teklif cetvelinde, her öğün için belirtilen toplam miktarlar esas alınarak verilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.