KİK Kararı: 2010/UH.III-931

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-931
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Soğanlı Mahallesi Çavuşpaşa Cad. Gurbet Sokak 11/6 Bahçelievler İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Şükraniye Mahallesi 16309 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/201 İhale Kayıt Numaralı "2010-3 Yılları İlçemizin Güneyine Kalan 4. Bölge (15 Mah. ve Akçağlayan Toki Konut.) Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.03.2010 tarih ve III.H.06.62.0259/2010-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-3 Yılları İlçemizin Güneyine Kalan 4. Bölge (15 Mah. ve Akçağlayan Toki Konut.) Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2010 tarih ve 5053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Çalışma alanı içerisinde bulunan ve teknik şartnamenin 2.1.5 inci maddesinde tamir, bakım ve boya yapılması istenen konteynırların sayısının idarece tespit edileceğine ilişkin düzenleme yapılmasının tekliflerin objektif bir şekilde değerlendirilmesini engellediği, tamir, bakım ve boya yapılması istenen konteynır sayısının açıkça ifade edilmesi gerektiği, ayrıca bu işin birim fiyat teklif cetvelinde yer almamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesine aykırı olduğu,

2. İsteklilerin işin maliyetinde önemli bir paya sahip olan ortalama güzergah uzunluklarını öngörebilmelerini temin edecek bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise iş kalemlerinin ton ve saat üzerinden belirlendiği, toplanacak çöpün tonu üzerinden yapılan hesaplamanın sağlıklı olmadığı,

3. İdari şartnamenin 54.1 inci maddesinde yer alan ve söz konusu işte kullanılacak olan konteynırlar için ayrıca bir ödeme yapılmayacağını ifade eden düzenlemenin, konteynırların sarf malzeme olmadığı da dikkate alındığında ihaleye katılımı ağırlaştırdığı, söz konusu düzenlemenin idare lehine ve yüklenici aleyhine tek taraflı olduğu, idareye bu konuda yapılan şikayetin, bahsedilen düzenlemenin ilana yansımış olması nedeniyle süre yönünden reddedilmesinin 4734 ve 4735 sayılı Kanunların amir hükümleri gereğince idarelerin kanuniliği ilkesi ile bağdaşmayacağı,

4. İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihalenin mahalle temizliği işi olarak belirtilmesine rağmen, teknik şartnamenin 2.1.4.1 inci maddesinin (j) bendinde en az lise mezunu olan 7 kişinin belediyenin emrine verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, bu kişilerin görevleri arasında anket yapımının da bulunduğu, ancak dokümanda bu halkla ilişkiler faaliyetine ilişkin giderlerin idarece karşılanacağına yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, birim fiyat cetvelinde ise bu faaliyetler için ayrı bir iş kaleminin oluşturulmadığı, öte yandan teknik şartnamede belirtilen çuval sayısında açık bir belirlemeye yer verilmemesinin teklifin sağlıklı bir şekilde verilmesini engellediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde; “Yüklenici firma aşağıda adı geçen malzemeleri işin başladığı tarihten itibaren idarenin isteyeceği yerlere bırakacaktır. 100 Adet 400’lük galvaniz konteynır, 100 Adet 240’lık plastik konteynır. Yükleniciye yukarıdaki madde için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi ve;

Teknik şartnamenin “Konteynırların Tamir, Bakım ve Boyanması” başlıklı 2.1.5 inci maddesinde; “Çalışma alanı içerisinde bulunan ve tamir, bakım ve boya gerektiren toplama konteynırlar idaremizce tespit edildikten sonra liste halinde yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici listede yer alan toplama konteynırları hazırlayacağı ve Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğüne onaylatacağı programa göre tamir, bakım ve boyanmasını yapacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde ise; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde;

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

__

_ 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır…_

__

_ 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.”_ düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare, teknik şartnamenin “Konteynırların Tamir, Bakım ve Boyanması” başlıklı 2.1.5 inci maddesinde çalışma alanı içerisinde bulunan ve tamir, bakım ve boya gerektiren toplama konteynırlarının idarece tespit edildikten sonra liste halinde yükleniciye bildirileceğini belirtmiştir. Bu düzenleme atık toplama konteynırları için yapılacak tamir, bakım ve boyama işlerinin ihtiyaç hasıl olması halinde yapılacağını ifade etmektedir.

Diğer taraftan idari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde yapılan düzenleme ile, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek ve inceleme yapmak suretiyle teklif hazırlamanın ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğu altında olduğu belirtilmiş olup, isteklinin teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı ve teklifini bu bilgilere göre hazırladığının kabul edileceği ifade edilmiştir.

İdari ve teknik şartnamedeki anılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu konteynırlarla ilgili tamir, bakım ve boyama işlerinin ihtiyaç hasıl olması halinde yapılacağı, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek ve inceleme yapmak suretiyle teklif hazırlamanın isteklinin sorumluluğu altında olduğu ve teklifini bu bilgilere göre hazırlayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin yapılacağı yer; “İlçemizin güneyine kalan 4. bölge ( 15 Mahalle Demetevler, İsabey, Bağlaraltı, Cumalıkızık, Değirmenönü, Erikli, Esenevler, Fidyekızık, Hamamlıkızık, Karapınar, Yiğitler, 75. Yıl, Siteler, Kaplıkaya-Ertuğrulgazi, Akçağlayan TOKİ konut.) temizliği” olarak belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinden sonra gelmek üzere 4. Bölge rota güzergahları;

“1- Siteler Kanalboyu Cadde - Kanuni Cadde - Kaplıkaya Cadde – Ertuğrulgazi Cadde – Huzurevi Cadde – E.gazi Emek Cadde – Gögüs Hastanesi – Selçukbey Cadde bir kısmı – Çağlar Sk. – Erikli Cadde – Eğriyol Cadde – Eflek Cadde – Elvan Cadde – Bağlaraltı – 2. Cadde – Cebel Cadde – 3. Cadde – Kaplangazi Cadde – Fidyekızık Bursa Cadde – Bütün Cadde

__

_ 2- Erikli Cadde – Esenevler Türkmenbaşı Cadde – Hacı Ali Cadde – Ermantaş Cadde – Başak Cadde – Yazıcı Cadde – Emir Cadde – Değirmenönü Şehitler Cadde – Bozdemir Cadde – Cumalikızık Cadde – Mezarlık Güzergahı – Minibüs Güzergahı – Reyhanı Park Güzergahı – Karapınar 23. Cadde Merkeze Kadar – 4. Cadde – 21. Cadde – 109. Sokak – Pazar Cadde Güzergahı – Yeşim Duvardibi Güzergahı – İsabey İsmetpaşa Caddesi – Demetevler İsmetiye Cadde”_ olarak belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Nakil Yeri” başlıklı 2.1.1 inci maddesinde; “Toplanan atıklar için nakil yeri, Bursa Büyükşehir Belediyesi Hamitler Atık Depolama Sahasıdır.” denilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin yapılacağı yer mahalleler itibariyle sayılmıştır. Teknik şartnamede ise 4. bölge rota güzergahları ile toplanan atıkların götürüleceği yer belirtilmiş olup, başvuru sahibi firmanın ortalama güzergah uzunluklarını öngörebilmelerini temin edecek bilgilerin ihale dokümanında yer almadığına ilişkin iddiaları uygun görülmemiştir.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde bir ton evsel katı atığın ve pazar atıklarının sıkıştırmalı araç ile toplanması, nakledilmesi ve boşaltılması işinin miktarı 80.000 ton olarak belirlenmiştir. Birim fiyat tariflerinde ise, bu kaleme ilişkin birim fiyata dahil olan masraflar; “1 adet şoför (%20 asgari ücret fazlası ve tüm giderleri dahil), 2 adet atık toplama işçisi (% 5 asgari ücret fazlası ve tüm giderleri dahil, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde belirtilen yemek, yol ve giyecek dahil), aracın amortisman, yedek parça, tamir bakım, yakıt, yağ, sigorta ve diğer giderler ile nakil montaj, demontaj ve yüklenici karı dahil 1 tonluk fiyatı” olarak belirlenmiştir.

Dolayısıyla idare birim fiyat teklif cetvelinde yapmış olduğu düzenlemeyle, diğer maliyet kalemleri teklif edilecek fiyata dahil olmak üzere evsel katı atığın ve pazar atıklarının sıkıştırmalı araç ile toplanması, nakledilmesi ve boşaltılması işinin tonu üzerinden teklif verilmesini istemektedir. İsteklilerin de tekliflerini oluştururken toplanacak atığın tonu üzerinden teklif vermeleri ve bunu yaparken de diğer maliyet kalemlerini de dikkate almaları gerekmektedir.

Böylece birim fiyat teklif cetvelinde toplanacak çöpün tonu üzerinden yapılan hesaplamanın sağlıklı olmadığı ve ihaleye katılacakların işin maliyetinde önemli bir paya sahip olan ortalama güzergah uzunluklarını öngörebilmelerini temin edecek bilgilerin ihale dokümanında yer almadığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde; “Yüklenici firma aşağıda adı geçen malzemeleri işin başladığı tarihten itibaren idarenin isteyeceği yerlere bırakacaktır. 100 Adet 400’lük galvaniz konteynır, 100 Adet 240’lık plastik konteynır. Yükleniciye yukarıdaki madde için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi ve,

İhale ilanında “Diğer Hususlar” başlığı altında; “Yüklenici firma aşağıda adı geçen malzemeleri işin başladığı tarihten itibaren idarenin isteyeceği yerlere bırakacaktır. 100 Adet 400’lük galvaniz konteynır, 100 Adet 240’lık plastik konteynır. Yükleniciye yukarıdaki madde için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü ve;

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde ise; “Süreler; İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Yüklenicinin temin edeceği konteynırlara ilişkin idari şartnamenin 54 üncü maddesinde yer alan düzenlemenin, ihale ilanında da yer aldığı tespit edilmiştir. İhale ilanı ise, Kamu İhale Bülteninde 14.01.2010 tarihinde yayımlanmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda anılan maddelerine göre, ilana yönelik başvuruların ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla ilanda yer alan düzenlemelere ilişkin idareye yapılacak başvuruların en geç 24.01.2010 tarihine kadar yapılması gerekirken, idareye şikayet başvurusunun bu süre geçtikten sonra 19.02.2010 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından başvurunun idarece süre yönünden reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Böylece başvuru sahibi firmanın iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “İş programı düzenleri” başlıklı 2.1.4.1 inci maddesinin (j) bendinde; “Yüklenicinin bölgesinde çalıştırılmak üzere istenen konusuna hakim en az lise mezunu veya üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olan 7 kişi belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü emrine verilecektir. Bu kişiler Temizlik İşleri Müdürlüğünde özel eğitime tabi tutulduktan sonra idare emrinde çalışacak olup çalışma konularının kapsamı anket yapımı, vatandaş eğitimi ve bölgelerindeki sistemlerin saptanarak İdare – Yüklenici – Vatandaş bağlarının oluşturulması ile iletişim ağının güçlenmesini sağlamak olacaktır.” düzenlemesi ve;

Yine teknik şartnamenin 2.3.4 üncü maddesinde; “Diyalog ekibi: Halkın temizlik yönünden bilinçlendirilmesinde kullanılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde diyalog personeli sorumlusuna asgari ücretin % 30 fazlası tutarında, diyalog personeline ise asgari ücretin % 5 fazlası tutarında aylık ödeme yapılacağı düzenlenmiş olup, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde diyalog personeli sorumlusu ve diyalog personeli giderleri için ayrı satırlar açıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin Yıldırım İlçesinin güneyinde kalan 15 mahallede temizlik işi olduğu belirtilmiş olup bu işlerin yerine getirilmesi için mevkici, açık kasa işçisi, atık toplama işçisi, pikap işçisi, pazar işçisi, yıkama işçisi, arazöz işçisi, süpürge makinesi işçisi, elle çekilebilen vakumlu temizlik makinesi işçisi, acil müdahale ekibi işçisi, şoför, diyalog personeli sorumlusu, diyalog personeli, kontrolör gibi değişik unvanlarda personel istihdam edilmesi öngörülmüştür.

Diyalog personeli sorumlusu ve diyalog personelinin görevi ise yukarıda anılan düzenlemelerde değinildiği üzere halkın temizlik yönünden bilinçlendirilmesi olup ihale konusu işle doğrudan bağlantılıdır. Anket yapımı gibi işlerde asıl maliyet unsurunun çalışacak personele ödenecek ücret olduğu ve diğer giderlerin ise işin esasını etkilemeyecek ölçüde giderler olduğu değerlendirilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde diyalog personeli sorumlusu ve diyalog personeli için ayrı ayrı satır açıldığı dikkate alındığında, personel ücretleri dışında anket yapımı için yapılması gerekebilecek diğer giderlerin işin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin 2.4.8 inci maddesinin (g) bendinde; “Araçlarda bulundurulması zorunlu ekipmanlar; çöp kamyonlarında süpürge, faraş ve poşet (çuval) bulundurulması zorunludur...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde bir ton evsel katı atığın ve pazar atıklarının sıkıştırmalı araç ile toplanması, nakledilmesi ve boşaltılması işinin miktarı 80.000 ton olarak belirlenmiştir. Birim fiyat tariflerinde ise, bu kaleme ilişkin birim fiyata dahil olan masraflar; “1 adet şoför (%20 asgari ücret fazlası ve tüm giderleri dahil), 2 adet atık toplama işçisi (% 5 asgari ücret fazlası ve tüm giderleri dahil, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde belirtilen yemek, yol ve giyecek dahil), aracın amortisman, yedek parça, tamir bakım, yakıt, yağ, sigorta ve diğer giderler ile nakil montaj, demontaj ve yüklenici karı dahil 1 tonluk fiyatı” olarak belirlenmiştir.

Dolayısıyla idare birim fiyat teklif cetvelinde yapmış olduğu düzenlemeyle, diğer maliyet kalemleri teklif edilecek fiyata dahil olmak üzere evsel katı atığın ve pazar atıklarının sıkıştırmalı araç ile toplanması, nakledilmesi ve boşaltılması işinin tonu üzerinden teklif verilmesini istemektedir. İsteklilerin de tekliflerini oluştururken toplanacak atığın tonu üzerinden teklif vermeleri ve bunu yaparken de diğer maliyet kalemlerini de dikkate almaları gerekmekte olduğundan, başvuru sahibinin teknik şartnamede çuval için ayrıca bir gider öngörülmemiş olmasının teklifin sağlıklı bir şekilde verilmesini engellediği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.