KİK Kararı: 2010/UH.III-835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-835
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm - Pa Tem. Hiz. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., Cevizlidere Mah. 7. Sok. Demirler Palmiye İş Merkezi No:4/4 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Ziyabey Caddesi No: 6 Balgat Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/169892 İhale Kayıt Numaralı "Ankara, İstanbul, Manisa ve İzmir Dinlenme ve Bakımevleri ile İzmir Narlıdere Çocuk Bakımevinin Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.03.2010 tarih ve III.H.04.98.0219/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 12.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara, İstanbul, Manisa ve İzmir Dinlenme ve Bakımevleri ile İzmir Narlıdere Çocuk Bakımevinin Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tüm - Pa Tem. Hiz. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 09.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.02.2010 tarih ve 2939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan ihaledeki benzer iş tanımına uygun tutarın, bu isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı sahibi olmasına yetecek kadar olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: Kurumumuz Ankara 75. Yıl, Manisa Salihli, İzmir Narlıdere ve İstanbul Dinlenme ve Bakımevi Müdürlükleri ile İzmir Narlıdere Çocuk Bakımevine ait genel temizlik hizmet alımı işi,_

__

_ b) Miktarı ve türü: Yirmidört ay süreyle(01.05.2010-30.04.2012) 171 işçi ile genel temizlik hizmet alımı işi._

__

_ c) Yapılacağı yer: Ankara 75. Yıl Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü Balgat/Ankara, Manisa Salihli Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü Salihli/Manisa, İzmir Narlıdere Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü Narlıdere/İzmir ve İstanbul Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü Etiler/İstanbul hizmet binalarının bulunduğu adreslerde._

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ Bu ihalede benzer iş olarak, Kamu ya da özel sektörde yapılan her türlü açık ve/veya kapalı mekan temizlik hizmeti işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir._” düzenlemesi**,**

Aynı şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “ Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %20 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgesi, ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaledeki isteklilerden Modern Kimya Kim. Mad. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Tem. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve AhmHiH

et Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Tıbbi Malz. Bil. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif bedellerinin (4.128.939,31 TL) birbirine eşit olduğu ve idari şartnamenin 35 inci maddesinde ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin sunulan en düşük teklif bedeli üzerinden belirleneceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır. Yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ihalelerde ise en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, isteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenir. Bu belgeleri verilen süre içinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmaz. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur.” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü bulunmakta olup, bu hükümler teklif bedelleri birbirine eşit olan Modern Kimya Kim. Mad. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Tem. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve AhmHiHet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Tıbbi Malz. Bil. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgelerine konu işlerin ihaledeki benzer iş tanımına uygun kısımlarına ait güncellenmiş tutarlarının hesaplanması neticesinde, bu güncellenmiş tutarlardan en büyüğüne sahip olan iş deneyim belgesinin sahibi isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 17.03.2009 tarih ve 5277 sayılı iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin adının Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğü, iş bitirme belgesine konu işin adının “2006 Yılı Ev İdaresi Hizmetleri”, tanımının “Hacettepe Üniversitesi Hastaneleri (Erişkin Hastanesi, İhsan Doğramacı Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Oran Hastanesi) 2006 yılı Ev İdaresi Hizmetleri: Temizlik (Hijyen, Dezenfeksiyon, Sanitasyon, Çöp Toplama-Geri Kazandırma), Yemek Servis Hizmetleri (Yemek Dağıtım, Toplama, Yıkama, Temizlik) Taşıma Hizmetleri (Hasta Hizmetlisi) İşleri”, tutarının 10.400.647,30 TL ve sözleşme tarihinin ise 22.12.2005 olduğu tespit edilmiştir.

İhaleyi yapan idare tarafından Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğüne gönderilen 14.01.2010 tarih ve 676797 sayılı yazı ile Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin, incelenen ihaledeki benzer iş tanımına uygun kısmının bildirilmesi talep edilmiş, Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğünün 15.01.2010 tarih ve 547 sayılı cevabi yazısında anılan iş bitirme belgesine konu işte kısmi hizmetin olmadığı, ancak bu iş bitirme belgesine konu işte yıllık 1.784.124,54 TL’lik malzeme giderinin yer aldığı belirtilmiş, bunun üzerine idare tarafından Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğüne gönderilen 21.01.2010 tarih ve 1.111.904 sayılı yazıda anılan iş bitirme belgesine konu işe ait teknik şartname talep edilmiş ve idare tarafından Kurumumuza gönderilen 02.03.2010 tarih ve 3310383 sayılı yazıda Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğünün idarenin 21.01.2010 tarih ve 1.111.904 sayılı yazısına ilişkin üst yazısız olarak anılan iş bitirme belgesine konu işe ait teknik şartnameyi idareye elden teslim ettiği belirtilmiştir.

Daha sonra idare tarafından alınan ihale komisyon kararında, Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işteki 1.784.124,54 TL’lik malzeme giderinin çıkartılması sonucu elde edilen tutar üzerinden güncellemeye gidilerek, Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte benzer işin genel temizlik olarak tanımlandığı anlaşıldığından, Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu 17.03.2009 tarih ve 5277 sayılı iş bitirme belgesine konu işte genel temizlik işinin ne kadarlık bir tutarda olduğunun tespit edilebilmesi amacıyla, Kurumumuz tarafından Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğünden 01.03.2010 tarih ve 285 sayılı yazı ile bu iş bitirme belgesine ilişkin ihalenin yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli ile Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu birim fiyat teklif cetveli, idari ve teknik şartnameler ile son hakediş ve ilgili belgeler talep edilmiş, Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğünün 03.03.2010 tarih ve 3369 sayılı yazısı ile Kurumumuzca talep edilen söz konusu belgeler gönderilmiştir.

Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğünün 03.03.2010 tarih ve 3369 sayılı yazısının ekindeki Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin ihalesine ait;

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: Hacettepe Üniversitesi Hastaneleri (Erişkin Hastanesi, İhsan Doğramacı Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Oran Hastanesi) 2006 yılı Ev İdaresi Hizmetleri: Temizlik (Hijyen, Dezenfeksiyon, Sanitasyon, Çöp Toplama-Geri Kazandırma), Yemek Servis Hizmetleri (Yemek Dağıtım, Toplama, Yıkama, Temizlik) Taşıma Hizmetleri (Hasta Hizmetlisi) İşleri._

__

_ …_

__

_ c) Miktarı ve türü: 621 temizlik ve taşıma işçisi, 131 yemek servis işçisi, 8 yemek servisi gözetmeni, 23 ekip şefi, 1 proje müdür yardımcısı, 1 yemek servis yöneticisi, 1 proje müdürü olmak üzere toplam 786 kişi ile (İş makinaları ve temizlik sarf malzemeleri istekli tarafından karşılanacaktır.) Hacettepe Üniversitesi Hastaneleri 2006 yılı Ev İdaresi Hizmetleri: Temizlik, Yemek Servis, Taşıma Hizmetleri İşleri ile ilgili Hizmet Alımı._

__

_ …_” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7.3.3.1 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli olan ve ihale tarihi itibariyle azami 3 (üç) yaşında olması gereken, Teknik Şartnamede özellikleri yazılı makineler ile ilgili aşağıdaki belgeler istekli tarafından verilecektir. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ 26.3. a) Yol bedeli günlük olarak brüt 4,18 YTL olup ayda 26 gün nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.

__

_ b) Yemek bedeli günlük olarak brüt 1,16 YTL olup ayda 26 gün idare yemekhanesinden ayni olarak karşılanacak ve firma hakedişinden kesilecektir._

__

_ c) Giyecek bedelleri , 1 adet temizlik işçisi veya hasta hizmetlisi için yıllık 115,63 YTL, 1 adet yemek servis işçisi için yıllık 134 YTL, 1 adet Yönetici Personel (Yemek Servis Gözetmeni ve ekip şefi) için yıllık 112 YTL olarak belirlenmiş olup müteahhit tarafından ayni olarak karşılanacaktır._

__

_ d) Bütün işçiler ve yöneticiler için SSK işveren payı % 20 olarak alınmıştır. Proje Müdürüne asgari ücretin % 310 fazlası, Proje Müdür Yardımcısı ve Yemek Servis Yöneticisine asgari ücretin % 230 fazlası ve diğer yönetici personele (Gözetmen ve Ekip şefi) asgari ücretin % 150 fazlası, işçilere asgari ücret ödenmesi ön görülmüş olup teklifte bu oranlar kullanılacaktır (İstekliler hesaplamalarında Ocak 2005 asgari ücretini baz alacaklardır.)._

__

_ e) Marker, aşı ve diğer (Hepatit immünglobülin v.b.) sağlık giderleri Yükleniciye aittir. Bu giderler yüklenici karından karşılanacak olup, teklif mektubunda ve diğer ihale dokümanlarında gösterilmeyecektir._

__

_ …_” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” 49 uncu maddesinde; “ 49.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) takvim günü içinde yer teslimi yapılarak 1 Ocak 2006 tarihinde resmen işe başlanacaktır.

__

_ 49.2. İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür._” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartnamenin “Yüklenici Personelin Eğitim ve Öğretim Durumu ve Görev Tanımları” başlıklı 6.1 inci maddesinde; “ a) Proje Müdürü: Yüklenici; idarenin hastane binalarındaki faaliyetlerinin şartnameler doğrultusunda yürütülmesi, süreç içerisinde değişen şartlara görehizmetin geliştirilmesi ve bölümler arası koordinasyonun sağlanması için; hastanelerde konusunda en az 4 yıl yönetim deneyimi olan (Staj hariç okul dönemindeki iş deneyimi de kabul edilecek olup, mezuniyet sonrası 4 yıl yönetim deneyimi tercih edilecektir.) Kamu Yönetimi, Sağlık İdaresi Yüksek Okulu, Ev Ekonomisi, Turizm ve Otelcilik Yüksek Okulu veya İşletme Bölümü ve eşdeğeri olan bölümlerden lisans ve üzeri mezunu 1 kişiyi, Proje Müdürü olarak atayacaktır. Proje Müdürünün öğrenim durumu bu maddede tanımlanmış olup, Yüklenici herhangi bir değişiklik talep etmeyecektir. Proje Müdürünün mesai başlangıç saati 08:00 olacaktır. Proje Müdürü şartnameler doğrultusunda yerine getirilen/getirilecek tüm faaliyetleri Ev İdaresi Koordinatörlüğüne rapor edecektir.

__

_ b) Proje Müdür Yardımcısı: Yüklenici, idarenin hastane binalarındaki faaliyetlerinin şartnameler doğrultusunda yürütülmesi, süreç içerisinde değişen şartlara göre hizmetin geliştirilmesi ve bölümler arası koordinasyonun sağlanması için; hastanelerde konusunda en az 3 yıl yönetim deneyimi olan (Staj hariç okul dönemindeki iş deneyimi de kabul edilecek olup, mezuniyet sonrası 3 yıl yönetim deneyimi tercih edilecektir.) Kamu Yönetimi, Sağlık İdaresi Yüksek Okulu, Ev Ekonomisi, Turizm ve Otelcilik Yüksek Okulu veya İşletme Bölümü ve eşdeğeri olan bölümlerden lisans ve üzeri mezunu 1 kişiyi Proje Müdür Yardımcısı olarak atayacaktır._

__

_ c) Ekip Şefi: Yüklenici, işlerin etkin biçimde gözetimi ve sözleşmenin etkin biçimde yerine getirilmesi için, 24 saat esasına göre düzenli ve dönüşümlü vardiyalarla çalışacak her vardiyada binalarda tam gün görevli, en az iki yıl deneyimli ve vasıf sahibi (Staj hariç okul dönemindeki iş deneyimi de kabul edilecek olup, mezuniyet sonrası 2 yıl yönetim deneyimi tercih edilecektir.) Ekip Şefleri bulunduracaktır._

__

_ Ekip şefleri Yükleniciyi temsile tam yetkili sayılacak ve idare tarafından Ekip şeflerine verilen her talimat Yükleniciye verilmiş sayılacaktır. Yüklenici ya da Ekip şefleri her resmi işgününde, vardiya başlangıcında ve idare tarafından uygun görülecek diğer zamanlarda iş emirlerini, talimatları, vs. almak için İdare’yi arayacaklardır. Tüm Ekip şefleri Proje Müdürünün belirleyeceği program dahilinde rotasyon yaparak tüm personelin eğitiminden sorumlu olacaktır._

__

_ Ekip şefleri uzman personelde oluşacak ve sürekli hizmet içi eğitim programları ile desteklenecektir. Ekip şefleri Ev Ekonomisi Yüksekokulu, Sağlık İdaresi Yüksekokulu, İşletme Bölümü ve eşdeğeri olan bölümlerin lisans veya Turizm Otelcilik Yüksekokulu ön lisans mezunu olacaktır. Ekip şeflerinin en az %20’si hastanelerde servis sorumlu hemşireliği yapmış; ön lisans veya yüksekokul mezunu kişilerden oluşacaktır._

__

_ d) Yemek Servisi Hizmetleri Yöneticisi: Üniversitelerin, Gıda Mühendisliği, Turizm Otelcilik Yüksek Okulu veya Sağlık Teknolojisi Yüksekokulu, Beslenme ve Diyetetik Bölümü Lisans mezunu olacaktır._

__

_ e) Yemek Servisi Gözetmeni: Yüklenici, işlerin etkin biçimde gözetimi, sorumluluk alanlarındaki mutfakların, ekipmanların ve personelin denetim ve kontrolü için en az lise mezunu yemek servisi gözetmenleri bulunduracaktır._

__

_ f) Hasta Hizmetlisi ve Yemek Servis İşçisi: En az lise mezunu olacaktır._

__

_ g) Genel Temizlik İşçisi: En az ilkokul mezunu olacaktır._” düzenlemesi,

Temizlik Hizmetleri Özel Teknik Şartnamesinin “C- Taşıma (Postalık Hizmetleri ve Hasta Hizmetlisi)” başlıklı bölümünde; “ Bu hizmetler için 205 (ikiyüzbeş) işçi tahsis edilmiştir. İşçilerden 63 (almışüç) işçi 08.00-16.00; 121 (yüzyirmibir) işçi ise 3 (üç) günde bir 16.00-08.00 vardiyasında görev yapacaktır. Bu işçiler hasta ve ekipmanların nakil işlemlerini yapma, hasta ve muayene odalarını düzenleme, basit hasta bakımı ve ihtiyaçlarının karşılanmasına yardımcı olma, hastalardan alınan kan numunelerinin laboratuvarlara götürülmesi, sonuçlarını alınması ile hastane depolarına gelen malzemelerin ilgili depolara ve daha sonra kullanıcı ünitelere taşıma vb. hizmetleri yürüteceklerdir. Hastalara ördek, sürgü verme ve yıkama işi ile, hastaların bağlı olduğu aletlerin temizliği Yüklenicinin hasta hizmetlisi grubunun sorumluluğundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca, Temizlik Hizmetleri Özel Teknik Şartnamesinin 4 üncü ve 5 inci maddelerinde bu işte kullanılacak temizlik malzemeleri, ekipman ve makineleri belirtilmektedir.

Yukarıda anılan düzenlemeler doğrultusunda, Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işte istihdam edilen temizlik işçisi sayısının 416 olduğu ve temizlik işçilerine brüt asgari ücret ödendiği ve bir temizlik işçisi için 115,63 TL nakdi giyim, aylık 26 gün üzerinden 1,16 TL yemek ve 4,18 TL yol bedelinin öngörüldüğü, ayrıca ihale konusu işte istihdam edilen proje müdürü, proje müdür yardımcısı, ekip şeflerinin iş bitirme belgesine konu işteki yemek servisi, temizlik ve taşıma işlerinin tümünden sorumlu oldukları ve proje müdürüne brüt asgari ücretin %310 fazlası, proje müdür yardımcısına brüt asgari ücretin %230 fazlası ve ekip şeflerine brüt asgari ücretin %150 fazlasının ödendiği anlaşılmıştır.

Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesine konu ihalenin dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin ekinde isteklilerce doldurulması gereken ihale konusu işte istihdam edilen personellere ait maliyet listeleri ile tüm temizlik malzemeleri, ekipman ve makinelere ait listelerin yer aldığı ve Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüm temizlik malzemeleri, ekipman ve makineleri için 1.946.317,80 TL, temizlik işçileri için 3.836.830,40 TL, ekip şefleri için 458.881,28 TL, proje müdür yardımcısı için 25.563,12 TL ve proje müdürü için 31.286,76 TL bedel öngörülerek, toplam teklif bedelinin 9.585.438,23 TL olarak sunulduğu ve ihaleye ait sözleşme bedelinin ise 9.585.438,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme belgesine konu ihaleye ait sözleşme bedeli olan 9.585.438,23 TL ile bu iş bitirme belgesinin tutarı olan 10.400.647,30 TL arasındaki farkın neden kaynaklandığı hususunda Kurumumuz tarafından 05.03.2010 tarih ve 310 sayılı yazı ile Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğünden bilgi ve belge talep edilmesi üzerine, Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimi Satınalma Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen 09.03.2010 tarih ve 3642 sayılı yazı ve ekleri ile 11.03.2010 tarih ve 3967 yazı ve 12.03.2010 tarih ve 4093 sayılı yazı ve eklerin incelenmesi neticesinde;

Temizlik işiyle ilgili olarak ita amiri tarafından; 04.01.2006 tarihinde onaylanan yazıda 11 temizlik işçisinin, 22.03.2006 tarihinde onaylanan yazıda 1 temizlik işçisinin, 12.04.2006 tarihinde onaylanan yazıda 3 temizlik işçisinin, 26.04.2006 tarihinde onaylanan yazıda 22 temizlik işçisinin, 02.06.2006 tarihinde onaylanan yazıda 6 temizlik işçisinin, 11.07.2006 tarihinde onaylanan yazıda 2 temizlik işçisinin, 08.09.2006 tarihinde onaylanan yazıda 1 temizlik işçisinin, 26.09.2006 tarihinde onaylanan yazıda 1 temizlik işçisi ile 1 ekip şefinin, 14.12.2006 tarihinde onaylanan yazıda 6 temizlik işçisinin ihale konusu işin bitimi olan 31.12.2006 tarihine kadar görevlendirildiği, bu nedenle ihale konusu iş boyunca düzenlenen hakediş faturalarından ihale konusu işte görevlendirilen temizlik işçilerine ait toplam maliyet tutarının fiyat farkı hariç 4.109.352,92 TL ve ekip şefine ait toplam maliyet tutarının fiyat farkı hariç 463.192,72 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

__

(2) Bu tutar;

__

_ a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, _

__

_ b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,_

__

KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü yer almaktadır.

__

Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme belgesine konu işteki temizlik işçilerine ait maliyet tutarı (4.109.352,92 TL) ile temizlik işinde kullanılan malzeme, makine ve ekipmanlara ait maliyet tutarının (1.946.317,80 TL) toplamının 6.055.670,72 TL olduğu ve proje müdürü, proje müdür yardımcısı ve ekip şeflerinin iş bitirme belgesine konu tüm işlerden sorumlu olduğu anlaşıldığından, temizlik işçileri ile temizlik işinde kullanılan malzeme, makine ve ekipmanlara ait toplam maliyet tutarının (6.055.670,72 TL) iş bitirme belgesi tutarına (10.400.647,30 TL) oranı olan 0,582 ile proje müdürü, proje müdür yardımcısı ve ekip şeflerine ait maliyet tutarının çarpılması neticesinde elde edilen 302.789,49 TL tutarın proje müdürü, proje müdür yardımcısı ve ekip şeflerinin temizlik işindeki maliyet tutarını oluşturduğu, böylece proje müdürü, proje müdür yardımcısı ve ekip şeflerinin temizlik işindeki maliyet tutarı (302.789,49 TL) ile temizlik işçileri ve temizlik için kullanılan malzeme, makine ve ekipmanlara ait maliyet tutarının toplamının 6.358.460,21 TL olduğu, bu tutarın (6.358.460,21 TL) iş bitirme belgesindeki temizlik işine (Benzer işe) ait güncellenmemiş tutar olduğu ve güncellenmiş halinin ise 8.547.932,45 TL olduğu tespit edilmiştir. Böylece, Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme belgesindeki benzer işle ilgili güncellenmiş tutarın (8.547.932,45 TL) itirazen şikayete konu ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olan Tüm-Pa Tem. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 18.01.2006 tarih ve B.30.2.ANA.0.70.79.10/28 sayılı iş bitirme belgesindeki benzer işle ilgili güncellenmiş tutardan (10.308.379,06 TL) daha düşük olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Tüm-Pa Tem. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.