KİK Kararı: 2010/UH.III-834

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-834
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Grup Gıda Üretim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Maltepe Mahallesi Onur Sokak No:17/B Çankaya /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Yeni Etlik Caddesi No:55 Etlik / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2007/194409 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik (Temizlik-Hijyen, Dezenfeksiyon, Çöp Toplama-Geri Kazandırma) ve İlaçlama (Haşerelerle Mücadele) Hizmetlerinin Malzeme Dahil 24 Ay Süreyle 95 Kişi ile Yürütülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2010 tarih ve III.H.05.61.0139/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.01.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik (Temizlik-hijyen, Dezenfeksiyon, Çöp Toplama-Geri Kazandırma) ve İlaçlama (Haşerelerle Mücadele) Hizmetlerinin Malzeme Dahil 24 Ay Süreyle 95 Kişi ile Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahin Grup Gıda Üretim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.02.2010 tarih ve 3431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 2008/UH.III-2188 sayılı kararına karşı açılan davada, Danıştay 13 üncü Dairesince verilen 16.11.2009 tarihli E:2009/5581 sayılı yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasına ilişkin olarak alınan 28.12.2009 tarih ve 2009/MK-172 Kurul kararı gereğince, idare tarafından firmalarına gönderilen yazıda; firmaları ile 8 aylık sözleşme imzalanacağı, bu nedenle geçici teminat mektubu süresinin 01.03.2010 tarihine kadar uzatıldığına dair yazının 05.02.2010 günü saat 16:00’a kadar idareye teslim edilmesinin istenildiği, bunun üzerine firmaları tarafından 05.02.2010 tarihli yazıyla idareye yapılan başvuruda sözleşme süresinin 24 ay olması gerektiği ve sözleşme süresinin değiştirilmesi halinde teminat mektubu verilebileceğinin beyan edildiği, bunun üzerine idare tarafından 09.02.2010 tarih ve 963 sayılı yazı ile teklif geçerlilik süresi uzatılmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, oysa işin süresinin 24 ay olması gerektiği, idarenin Yargı kararını 30 gün içerisinde uygulaması gerektiği halde buna uymadığı, Kamu İhale Kurulu tarafından idarenin almış olduğu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının iptal edilerek 24 ay üzerinden sözleşme imzalanması gerektiği iddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ankara Etlik Doğumevi ve Kadın Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi’nce 29.01.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2007/194409 İKN'li Genel Temizlik (Temizlik-Hijyen, Dezenfeksiyon, Çöp Toplama-Geri Kazandırma) ve İlaçlama (Haşerelerle Mücadele) Hizmetlerinin Malzeme Dahil 24 Ay Süreyle 95 Kişi İle Yürütülmesi İşi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 23.05.2008 tarih ve 2008/UH.III-2188 sayılı kararı ile; “ 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,” karar verilmiştir.

__

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, davacı Şahin Grup Gıda Tem. Ür. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Danıştay 13 üncü Dairesinin 16.11.2009 tarih ve E:2009/5581 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmiş, kararın uygulanmasına ilişkin 28.12.2009 tarih ve 2009/MK-172 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile;“ 1-23.05.2008 tarih ve 2008/UH.III-2188 sayılı Kurul Kararının iptaline, 2- Anılan mahkeme kararı doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,” şeklinde __ karar alınmış ve ilgili idareye bildirilmiştir.

İdarece, Şahin Grup Gıda Üretim Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’ne gönderilen 28.01.2010 tarih ve 938 sayılı yazı ile, Danıştay 13 üncü Dairesince verilen 16.11.2009 tarihli E:2009/5581 sayılı yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasına ilişkin 28.12.2009 tarih ve 2009/MK-172 Kurul kararı gereğince, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınarak 8 aylık sözleşme imzalanacağı, ancak sunulan teklif mektubunun geçerlilik süresinin sona erdiği, sözleşme imzalanabilmesi için geçici teminat mektubu süresinin 01.03.2010 tarihine kadar uzatıldığına dair yazının 05.02.2010 günü saat 16:00’a kadar idareye teslim edilmesinin istenildiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu işlemin yerine getirilmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde;_“49.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten (Sayıştay tesciline tabi işlerde ise bu tescilin yapıldığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğinden) itibaren 5 (Beş) takvim günü içinde işe başlanır._

49.2. İşin süresi 24 aydır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Süreklilik arz eden hizmet alımlarında işe başlama tarihi” başlıklı 80 inci maddesinde; “80.1**.** Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 48 inci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının idari şartnamede gösterileceği ve işin süresinin de takvim günü olarak belirtileceği öngörülmüştür. Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 9 uncu maddesinde; sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün olacağı ve işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihlerin belirtilebileceği düzenlenmiştir.****

_80.1.1.**** İdari şartname ve sözleşme tasarısında sözleşme imzalandıktan itibaren kaç gün içinde işe başlanacağı belirtilmekle birlikte yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile Kurumun 20 günlük inceleme süresi, ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden öngörülemediği için de işe başlama tarihi öngörülen tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. _

80.1.2. Diğer taraftan yukarıda belirtilen süreçlerin daha kısa sürede gerçekleştiği veya şikayetin bulunmadığı hallerde idarenin Kanunda öngörülen sürelerde sözleşme yapma zorunluluğu nedeniyle, sözleşme imzalandığı tarihten belli bir gün sonra işe başlanacağı belirtildiğinden idarece öngörülen tarihten daha önce işe başlanması gereği de ortaya çıkabilmektedir.

80.1.3.**** Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 23.05.2008 tarih ve 2008/UH.III-2188 sayılı kararı ile; “ 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,” karar verildiği, bu karar gereği, idarece 08.10.2008 tarihinde Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasıyla sözleşme imzalanarak işe başlanıldığı, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle davacı Şahin Grup Gıda Tem. Ür. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Danıştay 13 üncü Dairesinin 16.11.2009 tarih ve E:2009/5581 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına kararı verilmesi ile ihalenin tekrar canlandırıldığı, ancak bu arada ihale konusu işin büyük bir bölümünün Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından yerine getirildiği, söz konusu ihaleye ait idari şartnamede yapılan düzenleme ile işin süresinin 24 ay olarak belirlendiği, dolayısıyla işin süresinin yeniden belirlenemeyeceği ve kalan süreye göre işlem tesis edilmesi gerektiği, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif mektubunun geçerlilik süresinin sona erdiği ve teklifin geçerli olarak kabul edilerek sözleşme imzalanabilmesi için geçici teminat mektubu süresinin uzatılması hususunda idare tarafından başvuru sahibi istekliye yazılı bildirimde bulunulduğu, ancak süresi içerisinde geçici teminat mektubu süresinin uzatılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından tesis edilen Şahin Grup Gıda Tem. Ür. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.