KİK Kararı: 2010/UH.III-799

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/022
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 16.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-799
BAŞVURU SAHİBİ:
C. A. S. Temizlik Gıda İnş. Danışmanlık Hasta ve Çocuk Bakıcılığı ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti., 19 Mayıs Mah. Talimhane Cad. No:24 K:3 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Sinop Merkez Hükümet Konağı 2. Kat N:215 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/5751 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme Refakat, Banyo, Tuvalet Vb. Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.03.2010 tarih ve III.H.05.51.0219/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sinop İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 08.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat, Banyo, Tuvalet vb. Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak C. A. S. Temizlik Gıda İnş. Danışmanlık Hasta ve Çocuk Bak. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin 15.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.02.2010 tarih ve 3337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli içerisinde giyim maliyetini öngörmediği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

a) Adı: Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (Hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir.

__

b) Miktarı ve türü: 3 Kişi ile Bakım İşleri Hizmet Alımı İşi

__

c) Yapılacağı yer: Sinop Çocuk Evi – Camiikebir Mah. Bahadır Sok. 2/2 SİNOP

__

… ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti

__

a) Lise ve dengi okul mezunu (3) kişiye brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası,

__

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (13,5) gün için:

__

Lise ve dengi okul mezunu (2) kişiye, çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bi günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri

__

a) Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00 TL yol ücret ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

__

b) Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

__

c) Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

__

1 – Forma (Kışlık Pantolon ve Uzun Kollu Gömlek)

__

2 – Forma (Yazlık Pantolon ve Yazlık Kısa Kollu Gömlek)

__

…

__

25.5. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1)’dir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İşin süresi (01/03/2010 tarihinde başlanacağı varsayımı ile) 306 (Üçyüzaltı) takvim günüdür. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan düzenlemelere göre, ihale konusu işin 3 personelle 10 ay boyunca yürütüleceği, çalıştırılan personellere brüt asgari ücretin %30 fazlası verilerek ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 27 günlük çalışmanın yapılacağı, bu personellere aylık 26 gün üzerinden günde 4,00 TL yol bedelinin nakdi, bir kışlık ve bir yazlık formaların ise ayni olarak yüklenici tarafından verileceği ve ihale konusu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işte giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ve bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 40.551,81 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesinde; “ Asgari işçilik maliyeti;

__

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

__

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

__

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.5.9 uncu maddesinde; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Doğu Yıldız Tem. Güv. İnş. Tur. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ve bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamına eşit olduğu (40.551,81 TL) anlaşıldığından, Doğu Yıldız Tem. Güv. İnş. Tur. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin giyim maliyeti yönünden uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi C. A. S. Temizlik Gıda İnş. Danışmanlık Hasta ve Çocuk Bak. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin diğer isteklilerin teklif bedellerine ve yaklaşık maliyete (48.662,17 TL) göre düşük olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasına gidilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğu Yıldız Tem. Güv. İnş. Tur. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve C. A. S. Temizlik Gıda İnş. Danışmanlık Hasta ve Çocuk Bak. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasına gidilmesine yönelik düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.