KİK Kararı: 2010/UH.III-715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/020
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 09.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-715
BAŞVURU SAHİBİ:
Bgs Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Kültür Cad. Tekmen Pasajı İçi 9/10 Bingöl

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Hükümet Konağı Kat:3 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6124 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız Özel Güvenlik Himet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.03.2010 tarih ve III.H.05.43.0226/2010-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bingöl İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 29.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak BGS Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 17.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.02.2010 tarih ve 3242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek ihalenin uhdelerinde bırakılmamasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre ihale konusu işin adının; “Silahsız özel güvenlik hizmet alımı satın alınması” olarak, işin miktarı ve türünün; “4 (dört) kişilik personel ekibi ile silahsız özel güvenlik görevlisi” olarak belirlendiği,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1 Hizmet alımı yoluyla güvenlik işinde çalışan 4 (dört) güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.

__

25.3.2 Güvenlik hizmet alımı personeline aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden bir gün için brüt 4,00 TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir.

__

a) güvenlik hizmeti alımı personeli yemeği mesaisine denk gelen öğünlerde ayni olarak verilecek olup bu gider için yüklenici tarafından ayrıca bir maliyet hesabı yapılmayacaktır.

b) Ulusal bayram ve tatil günlerinde silahsız güvenlik işinde çalıştırılan 54 (ellidört) gün kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

c) Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

__

Yazlık kıyafet her kişiye: 1 adet gömlek, 1 adet pantolon, 1 adet ayakkabı, 1 adet kravat, 1 adet şapka

__

Kışlık kıyafet her kişiye: 1 adet gömlek, 1 adet pantolon, 1 adet ayakkabı, 1 adet şapka, 1 adet kazak, 1 adet mont.

__

Yukarıda belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

__

25.3.3 Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.4 Teknik şartnamenin 6. Maddesinin (g) bendinde belirtilen malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5 Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir)’dir.” düzenlemesinin,__

__

İdari şartnamenin 48 inci maddesinde;“İşin süresi 01/03/2010-31/12/2010 tarihleri arası 10 ay 306 (üçyüzaltı) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 4 işçiye ilişkin asgari ücret, yol, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; 12 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %30 fazla ücret (947,70 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 54.780,62 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

__

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

__

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 01.02.2010 tarihli yazılar ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak tespit edilen başvuru sahibi BGS Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ile Maksimum-D Özel Güv. Him. Ltd. Şti.’den teklif fiyatları hakkında açıklamalarının 04.02.2010 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, 05.02.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin ABS Özel Güv. Eğt. Kurm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi BGS Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 55.062,62 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan 03.02.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 4 kişi için bir yıllık toplam 42,00 TL fiyat açıklamasında bulunulmuş ve bunu tevsik edici Işık Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğü onaylı poliçe teklifi sunulmuştur. Giyim gideri için ise kişi başı 60,00 TL olmak üzere 4 kişi için toplam 240,00 TL teklif açıklamasında bulunulmuş ve bu giderin tevsiki amacıyla Akbana Giyim İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulmuştur. Ancak, proforma fatura ekinde, fatura içeriği mala ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda sunulması gerekli olan tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılan son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin veya (proforma faturayı verenin imalatçı olması durumuna göre) mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış birim maliyet cetvelinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edildiği görülmüş olmakla beraber, giyim gideri için öngörülen fiyatın kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilemediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.