KİK Kararı: 2010/UH.III-711

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/020
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 09.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-711
BAŞVURU SAHİBİ:
Kahyaoğulları Turizm İnş.Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Tekstil Elektronik Cihazlar San.Ve Tic.Ltd.Şti., Cevizlidere Mah. Ceyhun Atıf Kansu Cd. Murat Apt. No:143/5 Balgat/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Mal ve Hizmet Alımları Satınalma Şube Müdürlüğü Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/159867 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.03.2010 tarih ve III.H.05.01.G024/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 22.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kahyaoğulları Turizm İnş. Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Tekstil Elektronik Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.02.2010 tarih ve 2948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif ettikleri bedeller ile işin yapılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulan isteklilerin tümü tarafından yapılan aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin;

_ “a) Adı:**** Temizlik Hizmet Alımı_

__

_ b) Miktarı ve türü:****190 Kişi ile Temizlik Hizmet Alımı, 01.02.2010 – 31.12.2010 tarihleri arasında 334 (üçyüzotuzdört) takvim günüdür.”_ düzenlemesi,__

****

Aynı şartnamenin __ “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” __ başlıklı 25 nci maddesinde ;

__

_ “25.1. _Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç _giderleri (KDV hariç) teklif fıyatına dahildir. _

****

_ 25.2. 25.1. _maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

****

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

_ Yemek, yol ve giyecek giderleri_

****

_ 25.3.1. 190 kişinin yol bedeli brüt en az 195.624,00TL (11 ay x26 gün x 3.60 x 190 kişi = 195.624,00) TL olup, teklif fiyata dahildir._

****

_ 25.3.2_ . 190 kişinin yemek bedeli brüt en az 244.530,00TL (11 ay x 26 gün x 4.50 x 190 = 244.530,00 ) TL olup, teklif fiyata dahildir.

****

_ - Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

_ - Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir_

****

_ 25.3.3. _Malzeme giderleri

_ Miktar ve özellikleri teknik şartnamede yazılı temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir._

****

_ 25.3_ .4. Diğer Giderler

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

****

_ 25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

_ 25.5. _İş kazaları, meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5****( yüzde birbuçuk) dur.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Aylık temizlik malzemelerinin listesi” başlıklı 3 üncü maddesinde;

_ “1.Genel Sıvı Temizlik Maddesi 600 kg_

_ 2.Klor içeren dezenfektanlı temizlik maddesi 100 kg_

_ 3.Alüminyum ve çelik aksam için gerekli temizlik maddesi 40 kg_

_ 4.Ahşap yüzeyler için gerekli temizlik maddesi 20 lt _

_ 5.Mutfak için gerekli temizlik maddesi 30 lt_

_ 6.Akrilik sert zemin cilası 40 lt_

_ 7.Cila bakım ve temizlik maddesi 40 lt_

_ 8.Kir ve cila sökücü 60 lt _

_ 9.Halı şampuanı 60 lt _

_ 10.Çamaşır suyu 1200 kg_

_ 11.Ovma Tuzu (Vim veya dengi) 60 lt _

_ 12.Tuvalet Koku Gidericisi (Ernet veya dengi) 400 ad _

_ 13-El Sabunu 80 kg_

_ 14-Cam Sil 200 kg_

_ 15.Sıvı el sabunu 200 kg _

_ 16.Çöp Poşeti 80X100 (siyah) 600 kg_

_ 17.Çöp Poşeti 75X90 (Siyah) 200 kg _

_ 18-Plastik Eldiven 160 ad _ __

_ 19.Kireç çözücü (porçöz 1 lik) 90 kg_

_ 20.Lavabo açıcı toz (1’lik dökaç) 60 kg_

_ 21- Otomatik makine için temizlik bakım maddesi (10 kg'lık) 100 kg._

_ 22-100 gr’ lık paketlerde koku giderici bilya (misnet veya dengi) 20 Ad._

_ 23.Temizlik bezi kareli 50x60 500 Ad._

_ 24.Mineralli sıvı temizleme maddesi (1 lik) 200 Ad.”_

düzenlemesi,

“Çalıştırılacak İsçilerde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 7 nci maddesinin (a) bendinde;

_ a) Tüm çalışan temizlik işçileri firma tarafından temin edilen rengi ve kalitesi idare tarafından onaylanan aşağıda özellikleri yazılı tek tip kıyafet giyeceklerdir. İdarenin tespit ettiği giyilemeyecek kadar eski olan kıyafetler yenisiyle değiştirilecektir. Genel temizlik ve yıkamalarda personel mutlaka çizme giyecek yağmurlu günler için yağmurluk,kış mevsiminde ise gocuk ve iş eldiveni giymeleri sağlanacaktır._

__

1

Pantolon gabardin kumaş yazlık

Adet

1

2

Pantolon gabardin kumaş kışlık

Adet

1

3

İş Önlüğü poliviskon kumaş yazlık

Adet

1

4

İş Önlüğü poliviskon kumaş kışlık

Adet

1

5

_Gocuk içi elyaflı yağmur suyu geçirmez Bondit kumaştan _

Adet

1

6

Yağmurluk

Adet

1

7

Lastik Çizme

_Çift _

1

8

İş Eldiveni

_Çift _

1

düzenlemesi yapılmıştır.__

__

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması,__

Anılan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

_ “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır._

_ 79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir._

_ 79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir._

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ 79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

_ 79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ 79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

_ 79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır._

_ 79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ 79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ 79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır._

_ 79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir._

_ 79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir. _

_ 79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir._

_ 79.15. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.”_ açıklaması yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin idari şartname ve teknik şartname hükümlerinin incelenmesinden ihalenin teklif bileşenlerinin işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli, temizlik malzemeleri gideri ve giyim bedeli girdilerinden oluştuğu görülmektedir. İdari şartnamede yol ve yemek giderinin aylık 26 gün üzerinden yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele nakdi olarak verilmesi gerektiğinin belirtildiği, temizlik malzemesi giderleri ile ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin ise ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmakta olup, yol ve yemek bedeli dahil asgari işçilik maliyeti 2.355.994,30 TL (%3 sözleşme gideri dahil) olarak hesaplanmıştır.

__

İhale komisyonu 30.12.2009 tarihli yazılar ile teklifleri aşırı düşük bulunan 10 adet istekliden idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen bileşenlere, giyim bedeline, temizlik malzemesi giderlerine ilişkin aşırı düşük açıklaması talebinde bulunmuş, gelen açıklamalar doğrultusunda tekliflerin değerlendirilmesi işlemini gerçekleştirmiştir

İhale üzerinde bırakılan Orpaş End. ve Kur. Hiz. ve Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.01.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşenleri

Tutarı (TL)

Temizlik personeli

2.355.994,30

Giyim bedeli (%3 söz. ve gen. gid. dahil)

15.264,60

Malzeme Bedeli

38.132,60

Firma karı

818,50

TOPLAM

2.410.210,00

Fiyatları verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,işçilik giderinin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle bulunduğu, idarece istenen giyim malzemelerine;

__

Kıyafet

Miktar

__

B F

TL __

Toplam __

TL __

Pantolon gabardin kumaş yazlık

190

6.00

1.140,00

Pantolon gabardin kumaş kışlık

190

6.00

1.140,00

İş Önlüğü poliviskon kumaş yazlık

190

10.00

1.900,00

İş Önlüğü poliviskon kumaş kışlık

190

10.00

1.900,00

_Gocuk içi elyaflı yağmur suyu geçirmez Bondit kumaştan _

190

28.00

5.320.00

Yağmurluk

190

7.00

1.330.00

Lastik Çizme

190

10.00

1.900.00

İş Eldiveni

190

1.00

190.00

TOPLAM (KDV Hariç)

14.820,00

__

Fiyat verildiği; bunlarla ilgili olarak Müteks Ltd. Şti. den teklif alındığı, Müteks Ltd. Şti.’nin kendi ürettiği pantolon, iş önlüğü ve gocuk fiyatını tevsik etmek için Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı birim maliyet cetvellerinin sunulduğu, kendi üretimi olmayan yağmurluk, çizme ve eldiven gideri için ise alış ve satış faturalarının sunulduğu, ancak İdeal Ltd. Şti. tarafından Müteks Ltd. Şti. adına düzenlenen eldiven alış faturasının 27.03.2009 tarih ve 025246 nosu taşıdığı, söz konusu faturanın son ya da bir önceki geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmemesinin tebliğ hükümlerine aykırı olduğu;

__

Temizlik malzemeleri ile ilgili açıklamada “Malzeme listesi 2 nolu sırada yer alan klor içeren dezenfektanlı temizlik maddesi, 3 nolu sırada yer alan alüminyum ve çelik aksam için gerekli temizlik maddesi ve 21 nolu otomatik makine için temizlik bakım maddesi malzemelerine ait 2009 yılı içerisinde satış olmadığı beyan edildiğinden bu malzemelere ait satış faturaları eklenmemiştir.” ifadesine yer verildiği, diğer 18 kalem temizlik malzemelerinin fiyatlarının mevzuata uygun olarak tevsik edildiği, ancak 2, 3 ve 21 inci sırada yer alan malzemelere ilişkin satış faturasının eklenmemesinin mevzuata uygun olmadığı ve Orpaş End. ve Kur. Hiz. ve Ür. San. ve Tic. A.Ş. firmasının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İkinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Burcum Plas. İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıd. Dağ. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.01.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ise;

Teklif Bileşenleri

Tutarı (TL)

Temizlik personeli

2.355.994,30

Giyim bedeli (%3 söz. ve gen. gid. dahil)

18.591,50

Malzeme Bedeli

47.382,50

Firma karı

31.72

TOPLAM

2.422.000,02

Fiyatları verilmiş olup** ,****ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,**işçilik giderinin Kamu İhale Kurumu işçilik maliyeti hesaplama modülü kullanılmak suretiyle bulunduğu, giyim bedeli için,

__

Kıyafet

Miktar

__

B F

TL __

Toplam __

TL __

Pantolon gabardin kumaş yazlık

190

8.50

1.615,00

Pantolon gabardin kumaş kışlık

190

9.00

1.710,00

İş Önlüğü poliviskon kumaş yazlık

190

12.00

2.280,00

İş Önlüğü poliviskon kumaş kışlık

190

12.50

2.375,00

_Gocuk içi elyaflı yağmur suyu geçirmez Bondit kumaştan _

190

30.00

5.700.00

Yağmurluk

190

7.00

1.330.00

Lastik Çizme

190

50.00

2.850.00

İş Eldiveni

190

1.00

190.00

Giyim bedeli için %3 sözleşme gideri

541.50

TOPLAM (KDV Hariç)__

18.591,50

__

__fiyat verildiği, bu giderler için __ Müteks Ltd. Şti. den teklif alındığı, Müteks Ltd. Şti.’nin kendi ürettiği pantolon, iş önlüğü ve gocuk fiyatını tevsik etmek için Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı birim maliyet cetvellerinin sunulduğu, kendi üretimi olmayan yağmurluk, çizme ve eldiven gideri için ise alış ve satış faturalarının sunulduğu, ancak İdeal Ltd. Şti. tarafından Müteks Ltd. Şti. adına düzenlenen 27.03.2009 tarih ve 025246 nolu eldiven alış faturasının son ya da bir önceki geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmemesinin tebliğ hükümlerine aykırı olduğu;

__

Temizlik malzemelerini tevsik için Ata-1 Ltd. Şti.’nden temin edilen proforma fatura sunulduğu, söz konusu firma tarafından verilen satış faturalarının tümünde tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM imzası, kaşesi ve TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, alış faturalarında ise TÜRMOB kaşesi bulunmadığı görülmüş olup, TÜRMOB kaşesi bulunmaması tamamlatılabilir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmekle beraber yukarıda açıklanan nedenlerle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, aşırı düşük açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

__

Aşırı düşük sorgulaması yapılan firmalardan;

Karahan Group Ltd. Şti. tarafından 08.01.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; temizlik malzemelerinin stoklarında bulunduğunun belirtildiği ve bu durumun stok tespit raporu ve alış faturalarıyla tevsik edildiği; giyim bedelini tevsik için Pelin Tekstil firmasından alınan proforma faturanın sunulduğu, giysilere ait birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği, yağmurluk kalemine ait satış faturasının bulunmadığı, iş önlüğü ve pantolon kalemlerinin satışını tevsik etmek amacı ile sunulan 25.12.2009 tarih ve 0016173 sıra nolu faturanın ihale tarihi olan 22.12.2009 tarihinden sonra düzenlendiği, faturanın ihale tarihinden sonra alınmış olmasının salt bu aşamada kullanılmak üzere belgelendirme amaçlı olarak yapıldığı, dolayısıyla aşırı düşük açıklamalarının Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

__

On İlaç. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.01.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

__

Teklif Bileşenleri

Tutarı (TL)

Temizlik personeli

2.355.994,30

Giyim bedeli (%3 söz. ve gen. gid. dahil)

15.851,70

Malzeme Bedeli

63.341,45

Firma karı

312,65

TOPLAM

2.435.500,10

__

Fiyatları verilmiş olup** ,****ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,**işçilik giderinin Kamu İhale Kurumu işçilik maliyeti hesaplama modülü kullanılmak suretiyle bulunduğu, giyim bedeli için,

__

Kıyafet

Miktar

__

B F

TL __

Toplam __

TL __

Pantolon gabardin kumaş yazlık

190

8.00

1.520,00

Pantolon gabardin kumaş kışlık

190

8.00

1.520,00

İş Önlüğü poliviskon kumaş yazlık

190

11.00

2.090,00

İş Önlüğü poliviskon kumaş kışlık

190

11.00

2.090,00

_Gocuk içi elyaflı yağmur suyu geçirmez Bondit kumaştan _

190

25.00

4.750,00

Yağmurluk

190

7.00

1.330.00

Lastik Çizme

190

9.00

1.710,00

İş Eldiveni

190

2.00

380.00

Giyim bedeli için %3 sözleşme gideri

461,70

TOPLAM (KDV Hariç)__

15.390,00

Fiyat verildiği; bunlarla ilgili olarak Cönger Ltd. Şti. den teklif alındığı, temizlik malzemelerinin ilişkin Tuğsel Ltd. Şti.’ den temin edilen proforma fatura ile tevsik edildiği, gerek giyim gerekse temizlik malzemelerine ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı birim maliyet tablolarının, alış ve satış faturalarının sunulduğu görülmüş olup, aşırı düşük açıklamaları uygun bulunmuştur.

__

Biotem Tem. Ltd. Şti. tarafından 08.01.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ise; giyim bedelini tevsik için İş Dünyası İş Elbiseleri firmasından alınan proforma faturanın sunulduğu, giysilere ait alış ve satış faturalarının tam olarak sunulduğu,

__

Temizlik malzemelerini tevsik için Esatem Ltd. Şti.’den temin edilen proforma fatura ve ortalama birim maliyetlerine ilişkin çizelge sunulduğu, 2, 3, 9, 11, 13, 21 nolu malzemelere ait alış ve satış faturalarının; 1,4, 18 nolu kalemlere ait alış faturalarının; 6, 7, 8, 15, 20 nolu kalemlere ait satış faturalarının bulunmadığı tespit edilmiş olup, açıklamaların Tebliğin ilgili maddelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

__

Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti. tarafından 08.01.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedelini tevsik için “İş dünyası iş elbiseleri” firmasından alınan proforma faturanın sunulduğu, giysilere ait alış ve satış faturalarının tam olarak sunulduğu,

__

Temizlik malzemelerini tevsik için Serena Tem. Ltd. Şti.’den temin edilen proforma fatura sunulduğu, ortalama birim maliyetlerine ilişkin çizelge sunulmadığı, proforma faturayı tevsik etmek için yalnızca Derviş Kimya Ltd. Şti.’den temin edilen 2 nci kalem genel temizlik malzemesine ait alış faturasının sunulduğu, diğer kalemlere ait alış faturalarının sunulmadığı, 2 7, 8, 13, 21 ve 22 nolu malzemelere ait satış faturalarının sunulmadığı, dolayısıyla aşırı düşük açıklamasının Tebliğ hükümlerine uygun yapılmadığı anlaşılmıştır.

__

Merdan Sağ. Hiz. Tem. Tic. A.Ş. tarafından 15.01.2010 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeli ve temizlik malzemeleri giderinin YMM imzalı ve kaşeli ancak TÜRMOB kaşesi bulunmayan stok tespit raporu ve Noter kaşeli envanter defteri ile tevsik edildiği, Tebliğin 79.5.5 inci maddesindeki İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur.” açıklamasına göre envarter defterinin isteklinin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olması gerekirken Noter kaşeli olarak sunulmasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

__

Sil-Pa Org. Tem. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde;

Teklif Bileşenleri

Tutarı (TL)

Temizlik personeli

2.355.994,30

Giyim bedeli (%3 söz. ve gen. gid. dahil)

23.313,00

Malzeme Bedeli

104.500,00

Firma karı

46.827,00

TOPLAM

2.538.869,30

Fiyatlarının teklif edildiği (karsız 2.492.042,30 TL) tespit edilmiş olup, bu bedelin idarenin karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 2.474.497,00 TL’nın üzerinde olması nedeniyle söz konusu firmanın teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Orpaş End. ve Kur. Hiz. ve Ür. San. ve Tic. A.Ş., Burcum Plas. İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıd. Dağ. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karahan Group Ltd. Şti., Biotem Tem. Ltd. Şti., Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti., Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti. ve Merdan Sağ. Hiz. Tem. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, usulde oyçokluğu ile karar verildi.

** KARŞI OY**

İncelemeye konu ihalede; şikayet başvurusuna ilişkin olarak idarenin cevabi yazısı 4.2.2010 tarihinde faks ile bildirilmiş ve 5.2.2010 tarihinde ise iadeli taahhütlü olarak postaya verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24 üncü maddesinin altıncı fıkrasında yer alan; “ Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare veya Kurum tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.” hükmü gereğince 4.2.2010 tarihinde faks ile bildirilen cevabi yazı idare tarafından 5.1.2010 tarihinde postaya verildiğinden 5.2.2010 tarihinin tebliğ tarihi sayılması ve bu tarihten itibaren 10 gün içinde ve en geç 15.2.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması gerekirken 18.2.2010 tarihinde başvurulmuş olması nedeniyle başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvurunun süre yönünden reddi gerektiği görüşüyle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Bahattin IŞIK

** Kurul Üyesi**