KİK Kararı: 2010/UH.III-697

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/019
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 04.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-697
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd., Aydınlar Mahallesi Fehmi Tacer Sokak No:7/2 Dikmen/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü, Kütükçü Ali Bey Caddesi No: 4 Kalaba/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/132928 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, İlaçlama ve Bahçe Bakım Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2010 tarih ve III.H.04.27.0261/2010-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, İlaçlama ve Bahçe Bakım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2010 tarih ve 2427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği ve proforma fatura ekinde sundukları fatura örneklerinin fotokopi oluşu ve noter onayı taşımaması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarında SMMM yada YMM onaylı olması gerektiğine yer verilen fatura örneklerinde noter onayının aranmadığı göz önüne alınarak değerlendirmeye alınmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2009 tarihli ihale komisyon kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak Kurumumuza yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde, 31.12.2009 tarih ve 2009/UH.III-3206 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Anılan karar doğrultusunda idarece açıklama istenilerek yapılan değerlendirme sonucunda, açıklamaları ekinde sunduğu alış ve satış faturalarının fotokopi oluşu gerekçe gösterilerek başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 27.01.2010 tarihli ihale komisyon kararıyla ihalenin Enpak Tem. İnş. Elk. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale komisyon kararı ve itirazen şikayet dilekçesinde belirtildiği üzere, başvuru sahibinin, kıyafet giderleri ile temizlik ürün ve malzemelerine ilişkin giderleri belgelendirmek amacıyla sunduğu proforma faturaların ekindeki alış, satış faturalarının aslını veya noter onaylı örneklerini sunmadığı, SMMM tarafından onaylanmış örneklerini sunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.5 inci alt maddesinde; “İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddeleri dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamaları ekinde sunulacak alış, satış faturalarının aslının veya noter onaylı örneklerinin sunulması zorunluluğunun getirilmediği, YMM yada SMMM onaylı fatura örneklerinin sunulmasının yeterli olacağı anlaşıldığından, idarenin bahse konu işlemi mevzuata uygun olmamakla birlikte, aşağıda belirtilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, bu durum esasa etkili görülmemiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaların incelenmesi neticesinde, teknik şartnamenin “ Kullanılacak Temizlik Ürün ve Malzemeleri İle Miktarları” başlıklı 6 ncı maddesinde belirtilen 36 kalem temizlik ürün ve malzemelerinin 34’üne ilişkin olarak sunulan proforma fatura ekindeki birim ortalama maliyet tablosunda birim ortalama maliyet olarak, her malzemeye ilişkin tek bir alış faturasındaki birim fiyatın yazıldığı ve birim fiyatları kullanılan faturaların 6’sının 2009 yılının birinci ayına, 4’ünün üçüncü ayına, 1’er tanesinin dört ve beşinci ayına, 3’ünün altıncı ayına, 3’ünün yedinci ayına, 1’inin ise dokuzuncu ayına ait olduğu görülmüştür.

Dolayısıyla, anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde temizlik malzemelerine ilişkin birim ortalama maliyetlerin son geçici vergi beyanname dönemi veya bir önceki dönem esas alınarak belirtilmesi, yani 10.11.2009 tarihinde yapılan başvuruya konu ihalede, 2009 yılının bir önceki ve iki önceki dönemi olan, 4 üncü 11 inci aylar arasındaki dönemde tespit edilmesi gerekirken, 34 adet temizlik malzemesinin 18’ine ait birim ortalama maliyetlerin 2009 yılının ilk üç ayında düzenlenmiş alış faturalarındaki birim fiyata dayandırıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.