KİK Kararı: 2010/UH.III-692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/018
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 02.03.2010
Karar No : 2010/UH.III-692
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., Sümer Mah. Atatürk Bulvarı Çolak Apt. No:134/2 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Denizer Cad. Cevizli Kavşağı No:3 Kartal / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/145960 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 12 Aylık Hastane Geneli Temizlik Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.02.2010 tarih ve III.H.03.81.0169/2010-07E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 12 Aylık Hastane Geneli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 02.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.02.2010 tarih ve 2166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, teklif fiyatı asgari maliyetin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, halbuki teklif fiyatlarının uygun olduğu ve reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin 02.02.2010 tarihli yazısında; “… idari şartnamemizin 25.3.2. maddesinde ‘Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup, her çalışana Aylık Akbil olarak verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır.’ ibaresi yer almaktadır. Bu maddeye göre tüm isteklilerin yol bedelini; İETT Müdürlüğünün Aylık Akbil bedeli üzerinden vereceği açık bir şekilde ifade edilmiştir.

Hastanemiz çalışacak olan işçilere aylık yol ücretine karşılık olarak Aylık Akbil öngörülmüştür. İstanbul gibi büyük bir şehirde ulaşımın birden çok araçla yapılabilmesi öngörüsünden hareketle idare yol gideri olarak Aylık Akbil verilmesini kararlaştırmıştır. Aylık Akbil ile bir ay boyunca toplam 160 biniş yapılabilmektedir. 160 binişi günlük biletten hesapladığınızda Aylık Akbil’e oranla yaklaşık üç kat daha pahalı olacağından Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.17 maddesi ‘Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.’ Uyarınca böyle bir düzenleme yapılmıştır…” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78 inci maddesinde;

“78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklamaları yapılmıştır.

Diğer taraftan başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak, ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Piripak Endüstriyel Temizlik Organizasyon Turizm İnş. Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.’nin 21.12.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde yer alan “ihale üzerinde kalan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, zira teklif fiyatı kapsamında tek değişken gider olan giyim bedeline ilişkin olarak stok tespit raporu sunulması yoluyla yapılan açıklamaların piyasa koşullarını yansıtmayan, salt belgeye dayanan ve şeklen yapılan bir açıklama niteliğinde olduğu, ayrıca söz konusu stok tespit raporunda teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyeceklerin maliyet bileşenlerine ilişkin birim maliyet yerine tamamına yönelik olarak birim fiyatın belirtildiği, kaldı ki, ihale dokümanına göre rengi ve biçimi sözleşme aşamasında idarece belirlenecek toplam 490 parça giysinin isteklinin stoklarında bulunmasının mümkün olmadığı” iddiaları ile itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine, Kamu İhale Kurulunun 14.01.2010 tarih ve 2010/UH.III-171 sayılı kararı ile,

“…

Açıklama ekinde sunulan belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin 5.5. fıkrasına uygun olup, yol bedeli dahil giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplam tutarı olan 2.913.965,75 TL üzerinde fiyat teklif eden ve giyim bedeline ilişkin olarak öngördüğü tutarı mevzuatta belirtildiği şekilde belgelendiren isteklinin, aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının uygun görülerek değerlendirmeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

…

İhale üzerinde kalan istekliden daha düşük fiyat teklif eden Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmediği halde, teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif ettiği gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

…

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.9. maddesinde; ‘Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.’ açıklaması yer almaktadır.

Ayrıca, idari şartnamede ihale konusu hizmet işinde çalışacak personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyeceği, yol ve giyecek ihtiyaçlarının ayni olarak karşılanacağı düzenlenmiştir.

Dolayısıyla, adı geçen isteklinin teklif fiyatı hakkında aşırı düşük açıklaması istenmeden değerlendirme dışı bırakılması, yukarıda yer verilen Kanun hükmüne ve Tebliğ açıklamasına aykırıdır.

Tespit edilen aykırılığın, söz konusu isteklinin teklif fiyatı hakkında aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenerek, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin yürürlükteki mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yoluyla, düzeltici işlemle giderilebileceği anlaşılmıştır.”

Denilerek, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede;

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

_a) _Adı: 2010 Yılı 12 Aylık Hastane Geneli Temizlik Hizmeti

_b) _Miktarı ve türü: Temizlik personeli 241 kişi,

_ Ekip sorumlusu 4 kişi …”_

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik hizmeti personeli maliyet hesaplamalarında 241 kişi brüt asgari ücret üzerinden değerlendirilecek olup, temizlik ekip sorumlusu olarak çalışacak 4 kişinin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2009/32 sayılı genelgede belirtilen özellikleri taşıdığı (ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb lisans ve önlisans mezunları) düşünülerek bu kişilerin maliyet hesaplamaları brüt asgari ücretin %35 fazlası olarak hesaplanacaktır. Birim fiyat teklif mektubunda ekip sorumluları ayrıca belirtilecektir.

Resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanun’unun 47. Maddesi uyarınca verilecek mesai ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir. … (135 temizlik personeli, 14,5 resmi tatil gün sayısı olmak üzere, resmi toplam gün sayısı) 1957,5 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Çalıştırılacak personelin yol ve giyecek giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup, her çalışana Aylık Akbil olarak verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır.

… İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

İsteklilerin giyecek giderleri; ekip şeflerine 2’şer adet terilen kumaştan iş önlüğü, 241 kişi temizlik personeline ise terilen kumaştan 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere alt ve üst iş forması verilecektir.

…

25.5. 245 kişi temizlik hizmeti personeli için İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Pirimi %1,5 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet bu oran üzerinden tespit edilmiştir.”

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1. 01.01.2010 tarihinde işe başlanır, 31.12.2010 tarihinde iş biter.

…

48.2. İşin süresi 365 (üçyüz altmış beş) gündür.”

Teknik şartnamenin “Araç, gereç ve malzeme” başlıklı 3 üncü maddesinde, “… yüklenici işçilerine terilen kumaştan alt üst iş forması vermek zorundadır. Giysileri idarenin belirlediği renk ve biçimde olacak ve üzerinde yüklenici firmanın adı yazılı olacaktır. Tıbbi atıkla görevli personelin forması da yüklenici tarafından verilecektir. Giysiler muayene komisyonu kontrolünde teslim edilir” ,

Düzenlemeleri yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemelerine göre, ayni olarak öngörülen yol bedeli için İETT Yolcu Taşıma Tarifesine göre KDV hariç tutarı 93,22 TL (x 1,18 = 110 TL KDV dahil) olan Aylık Tam Akbil ücreti esas alındığında, giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 2.913.965,75 TL (yol ve giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının ise 2.631.666,95 TL) olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun 14.01.2010 tarih ve 2010/UH.III-171 sayılı kararı gereği olarak başvuru sahibinden istenen 28.01.2010 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasında, 2.906.812,43 TL teklif fiyatı kapsamında;

4 temizlik ekip sorumlusu için giyim ve yol bedeli hariç sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 56.429,28 TL,

241 temizlik hizmeti personeli için giyim ve yol bedeli hariç sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 2.518.411,44 TL,

Resmi tatil günlerinde öngörülen toplam 1957,5 yevmiye için asgari işçilik maliyeti 56.826,23 TL,

Giyim bedeli için (1 adet iş önlüğü için 8,00 TL ve 1 adet iş forması için 10,00 TL olmak üzere) sözleşme gideri dahil toplam 5.030,52 TL,

Yol bedeli için (aylık 1 personele gidiş-dönüş, KDV hariç 1,27 TL [KDV dahil 1,50 TL] x 2 x 26 gün olmak üzere) sözleşme gideri dahil toplam 200.169,16 TL,

Fiyat ve 69.945,80 TL kâr öngörüldüğü belirtilmiş, açıklama ekinde, İETT Genel Müdürlüğünün tam Akbil, indirimli Akbil, Elbil ve aylık Akbil ücretlerinin belirtildiği 27.01.2010 tarihli yazısı ile giyim bedeline ilişkin imalatçı firmadan alınan 17.11.2009 tarihli ve SMMM onaylı proforma fatura ve SMMM onaylı imalatçı birim maliyet cetvelleri sunulmuştur.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasında, yukarıda belirtilen 1,50 TL Akbil ücretinin KDV hariç tutarının esas alındığı, idari şartnamede öngörüldüğü üzere aylık Akbil ücreti (200 kontörlük biniş hakkı için KDV dahil 110 TL) veya yol bedeline ilişkin aylık Akbil’in sağladığı yolculuk sayısına denk bir açıklama getirilmediği anlaşıldığından, açıklamanın uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin asgari ücret esas alınarak toplam 3.161.473,53 TL olarak belirlendiği; idari şartnamede yapılan düzenlemelere göre giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 2.913.965,75 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim bedeli olarak toplam 155.354,4 TL bedel öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2.914.899,83 TL teklif bedeli sunduğu, bu isteklinin giyim bedeli olarak 871 TL öngördüğü, ihale dokümanında işçilere kıyafet olarak, ekip şeflerine 2’şer adet terilen kumaştan iş önlüğü, 241 kişi temizlik personeline ise terilen kumaştan 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere alt ve üst iş formasının yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın giyim için öngördüğü 871 TL bedelle ihale dokümanında sayılan kıyafetlerin karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyoruz.

** Ali KAYA Hakan GÜNAL**

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde; ekip şeflerine 2’şer adet terilen kumaştan iş önlüğü, 241 kişi temizlik personeline ise terilen kumaştan 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere alt ve üst iş forması verileceği belirtilmiştir.__

Teknik şartnamenin 3. maddesinde ise; “… yüklenici işçilerine terilen kumaştan alt üst iş forması vermek zorundadır.Giysileri idarenin belirlediği renk ve biçimde olacak ve üzerinde yüklenici firmanın adı yazılı olacaktır. Tıbbi atıkla görevli personelin forması da yüklenici tarafından verilecektir. Giysiler muayene komisyonu kontrolünde teslim edilir” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim gideri olarak 245 kişi için 3,57 TL/kişi, 1,785 TL/parça olmak üzere toplam 875,00 TL bedel öngörüldüğü, giyim eşyasına ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği stok tespit raporunda ise; iş önlüğü (8 adet) 0,80 TL/adet, iş forması (alt-üst) yazlık ve kışlık olmak üzere 1,80 TL/adet, tıbbi atık elbisesi (takım) için ise 1,00 TL/adet fiyat belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim bedeli olarak; 53,40TL/kişi, 13,35 TL/parça olmak üzere toplam 13083,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 12 ay süreli ve 245 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; başvuru sahibi tarafından sunulan toplam 875,00 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok tespit raporunda yer alan giyime ilişkin bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, teknik şartnamede giysilerin idarenin belirlediği renk ve biçimde olacağı belirtildiğinden, stokta mevcut olduğu belirtilen iş önlüğünün teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve renkte olup olmadığı bilinmediğinden, stok tespit raporunda gösterilmesinin teknik şartnameyi tam olarak karşılayacağı anlamı taşımamaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutar, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında, %6,69 ’una tekabül ettiği, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,**** anılan kararda belirtildiği üzere başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca yukarıda belirtilen gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, “ _düzeltici işlem belirlenmesine ” _karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**