KİK Kararı: 2010/UH.III-649

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/017
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 25.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-649
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeka Sosyal Hiz. Tem. İnş. Bilgisayar Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti., Aydınlar Mah. Fehmi Tacer Sk. No:12/15 - Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, 30 Ağustos Mah.Ş.Hasan Öztürk Cad.No:5 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/171309 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2010 tarih ve III.H.04.59.0222/2010-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Vasıflı ve Vasıfsız 325 Kişilik Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeka Sosyal Hiz. Tem. İnş. Bilgisayar Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.02.2010 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 12.02.2010 tarih ve 2633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, “geçici teminat mektubu süresinin, teklif geçerlilik süresinden sonra 30 gün geçerli olması şartını taşımadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.01.2010 tarihinde yapılacak ihalenin zeyilname ile 18.01.2010 tarihine ertelendiği, ancak zeyilnamede geçici teminat mektubunun geçerlik tarihi ile ilgili bir değişikliğe gidilmediği, mevzuata göre ihale ertelendiğinden idarece geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin de yeniden belirlenmesi gerektiği, bu görev ve sorumluluğun idareye ait olduğu, değerlendirme dışı bırakılmalarının hatalı olduğu, bu çerçevede tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalenin Etimesgut Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Vasıflı ve Vasıfsız 325 Kişilik Personel Hizmeti Alımı” işi olduğu, işin süresinin 01.02.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 334 (üçyüzotuzdört) takvim günü olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale yetkilisince 22.01.2010 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak; “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 32. maddesinde, tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir hükmü ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 54. maddesinin ilk bendinde, tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir bendi gereğince, idare tarafından idari şartnamenin 24.1. maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin 60 gün olarak belirlendiği; Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 55. maddesinin 5. bendinde, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir, bu tarih ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir amir hükmü gereğince, geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 90 gün olması gerekirken, istekli tarafından 14.01.2010 tarihli 87 günlük teminat mektubu sunulması nedeniyle teminat mektubunun süre açısından uygun olmadığı” hususlarının gösterildiği anlaşılmıştır.

İdarece şikayete cevap yazısında da, zeyilname ile ertelenen ihalede, yeni ihale tarihine göre geçici teminat mektubunun geçerlilik süresini belirlemenin, isteklinin sorumluluğunda olduğu yönünde görüş bildirildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, 11.01.2010 tarihinde gerçekleştirileceği ilan edilen ihalenin, 05.01.2010 tarihli zeyilname ile 7 gün ertelendiği ve 18.01.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, zeyilname ile, idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 üncü maddelerinde yer alan bilanço ve iş hacmine ilişkin düzenlemelerde; teknik şartnamenin 8 ve 14 üncü maddelerinde yer alan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eşyalar ve ödemelere ilişkin düzenlemelerde değişikliğe gidildiği, geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde; “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günüdür.”,

__

“Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12/04/2010 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.”

__

düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde; tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği; “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise; 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtileceği, teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin geçici teminata ilişkin standart 26.3 üncü maddesine ait 32 numaralı dipnotta; idarenin, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacağı talimatı yer almaktadır.

Bu itibarla; idare tarafından, idari şartnamenin 24.1 inci maddesindeki teklif geçerlilik süresi esas alınarak ve ilan edilen ihale tarihine (11.01.2010) göre, teklif geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklenmek suretiyle tespit edilen tarihin (12.04.2010), aynı şartnamenin 26.3 üncü maddesine yazılarak mevzuata uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte, ihalenin zeyilname ile ertelenerek 18.01.2010 tarihinde gerçekleştirilmesi üzerine, ihalede sunulması gereken teminat mektuplarının geçerlilik süresinin artık 12.04.2010 değil, 18.04.2010 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 07.01.2010 tarihinde zeyilname ile birlikte teslim aldığı, firma yetkilisi tarafından buna ilişkin kaşeli ve imzalı şerhin doküman alındı formu üzerinde bulunduğu, teklif dosyası kapsamında Asya Katılım Bankası A.Ş. tarafından verilmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, mektubun geçerlilik tarihinin 14.04.2010 olarak gösterildiği, mektubun düzenlenme tarihinin ise (zeyilname tarihinden sonra) 15.01.2010 olduğu ve başvuru sahibinin 18.01.2010 tarihinde yapılan ihaleye, bu tarihli bir teklif mektubu ile iştirak ettiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 55 inci maddesinin beşinci fıkrasında; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri gereği, istekliler tarafından geçici teminat olarak sunulacak teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi zorunlu olup, bu tarihin, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere, istekli tarafından belirlenmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihalede, zeyilname ile belirlenen yeni ihale tarihine paralel şekilde, geçici teminat mektuplarının süresine ilişkin bir değişikliğe gidilmediği görülmekle birlikte, mevzuatın anılan hükümleri gereğince, teminat mektuplarındaki geçerlilik tarihinin, ihale dokümanının 24.1 inci maddesinde belirtilen teklif geçerlilik süresi (60 gün) esas alınarak, bu sürenin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenmesi gerektiği, ihale tarihinin daha ileri bir tarihe alınmasının, isteklinin 18.01.2010 tarihli teklif mektubundaki 60 günlük teklif geçerlilik süresinin de yeniden düzenlenerek daha ileri bir tarihin belirlenmesine sebebiyet vereceğinin açık olduğu, dolayısıyla istekli tarafından geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin belirlenmesinde bu hususa dikkat edilmesi gerektiği ve bu husustaki sorumluluğun da teklifin hazırlanması kapsamında istekli üzerinde olduğu, bu çerçevede mevzuatın amir hükmü gereğince, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden daha az süreli bir teminat mektubunun kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin anılan mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.