KİK Kararı: 2010/UH.III-645

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/017
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 25.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-645
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekspres Savunma Sanayi Turizm Seyahat İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. A.Ş., -||giyimkent Turgut Reis Mahallesi|barbaros Cad. E 1 Blok|120/16||atışalanı|esenler|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Nurtepe Yolu Alibey Cad. 34406 Kağıthane / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/172791 İhale Kayıt Numaralı "Avrupa 2. Bölgede Bulunan Abonelerin El Bilgisayarı ile Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2010 tarih ve III.H.03.70.G030/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Avrupa 2. Bölgede Bulunan Abonelerin El Bilgisayarı İle Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Ekspres Savunma Sanayi Turizm Seyahat İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 19.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2010 tarih ve 2101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede bir yeterlik kriteri olarak istenilen “Yazılım Uygunluk Belgesi” ne ihale ilanında yer verilmediği, bu hususun ihalenin iptalini gerektirdiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “ İdaremize bağlı Avrupa 2 inci Bölgesinde (1,2, 3. Kısım) bulunan abonelerin el bilgisayarı ile sayaç endeks tespiti ive fatura dağıtımı, kaçak ve usulsüz su kullanım tespiti, su kapama-açma, sayaç değiştirme, binalara barkod etiket takılması işlerine ait hizmet alımı”, miktarı ve türünün ise;“305 Personel ( 1. Kısım için 97 personel, 2. Kısım için 108 personel, 3. Kısım için 100 personel)” olarak belirtildiği görülmüştür. ****

Ayrıca, ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin “Yazılım Uygunluk Belgesi” başlıklı 7.5.2 nci alt maddesinde; “ İstekli, barkod okuyuculu endeksörlerinde kullanacağı su tahakkuk, faturalama ve data transferi yazılımının, idarenin ana bilgisayar sistemindeki su tahakkuk faturalama, raporlama ve data transferi yazılımı ile aynı sonuçları vermesi ve kısa sürede kendi yazılımına problemsiz geçiş sağlanabilmesi için, ihale ilan süresi içerisinde İSKİ Bilgi İşlem Daire Başkanlığından gerekli bilgileri alacaktır. Daha sonra, istekli endeksörlerinde, bilgisayarlarında ve data transferinde kullanacağı su tahakkuk, faturalama ve raporlama yazılımı ile aynı sonuçları verdiğine ve kullandığı yazılımın kaynak kodlarının (source) kendisine ait olduğuna dair İSKİ Bilgi İşlem Daire Başkanlığınca kontrol ve kabulü yapılarak ve bunu belirleyen yazılı belgenin teklifle birlikte ibraz edilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeden, ihaleyi gerçekleştirilen idare tarafından düzenlenerek isteklilere verileceği anlaşılan “Yazılım Uygunluk Belgesinin” inceleme konusu ihalede bir yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü ve isteklilerden teklifleriyle birlikte sunulmasının istenildiği ancak ihale ilanında bu hususa yer verilmediği anlaşılmaktadır.

Nitekim, 25.01.2010 tarihinde düzenlendiği anlaşılan “Zarf Açma Ve Belge Kontrol Tutanağında” da bu belge için bir sütun açıldığı görülmektedir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler arasında yer alan ihale ilanının incelemesi neticesinde “Yazılım Uygunluk Belgesi” ne ihaleye katılma şartları ve istenilen belgeler arasında yer verilmediği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhale İlanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde; “ İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.__

…” hükmü,

“İlânın uygun olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz. 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

__

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**** “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde; “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

__

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemeler neticesinde; ihale ilan tarihinin 10.12.2009 olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 18.01.2010 tarihinde satın alındığı, ihalenin ise 25.01.2010 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. (İhale ilanında 13.01.2010 olarak belirtilen ihale tarihi 07.01.2010 tarih ve 3 No’lu zeyilname ile 25.01.2010 tarihine ertelenmiştir.)

Bu durumda, inceleme konusu ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirilen bir ihale olduğu ve ilan süresinin 40 gün olduğu dikkate alındığında idarenin şikayet başvurusunun gerçekleştiği 19.01.2010 tarihi itibariyle düzeltme ilanı yapma imkanı bulunmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 24 üncü maddesinin “İhale İlanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı (e) bendinde yer alan;“Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu hususlarının belirtilmesi zorunludur. ” hükmü ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**** “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmüne __ aykırı olarak, ihale dokümanında yeterlilik belgesi olarak istenilen “Yazılım Uygunluk Belgesine” ihale ilanında yer verilmediği, idari şartnamede yapılan düzenleme göz önüne alındığında, söz konusu belgenin hazır hale getirilebilmesi için istekli olabileceklerin belirli bir zamana ihtiyaç duyduğunun anlaşıldığı, ancak bu durumun tespitinin ihale dokümanının satın alınması aşamasından sonra belirlenebildiği, dolayısıyla anılan belgenin isteklilerce hazırlanabilmesi için yeterli süre kalmayacağı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

__

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.