KİK Kararı: 2010/UH.III-629

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/016
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 23.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-629
BAŞVURU SAHİBİ:
Şerdil İnş. San ve Tic. Ltd. Şti, Yenişehir Mah. Okutan Apt. Altı Mehmet Akif Ersoy Cad. No:44/A ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaköprü Belediye Başkanlığı, Diyarbakır Yolu Üzeri 5. Km Karaköprü/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/149890 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.02.2010 tarih ve III.H.03.05.0232/2010-2 E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karaköprü Belediye Başkanlığı tarafından 11.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “125 Personelle Temizlik ve Vasıflı Eleman Çalıştırılması ile Araç Kiralanması İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şerdil İnş. San ve Tic. Ltd. Şti’nin 14.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.01.2010 tarih ve 1871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde iki sıra numaralı iş kaleminde toplam 20 işçinin belirlendiği, ancak ayrıntılarda 19 işçinin yer aldığı, kendileri tarafından söz konusu kalemde işçi sayısının 20 olarak hesaba katıldığı, ihale üzerinde bırakınla istekli tarafından söz konusu sayının 20 olarak dikkate alınıp alınmadığı hususunun da irdelenmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü; “ 125 personelle temizlik ve vasıflı eleman çalıştırılması ile araç kiralanması işi ” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

_ 25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.****_

_ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir :****_

_ Personel çalıştırılmasına dayalı bu hizmet alımında;_

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır:

__

Sıra No Vasıflı Personelin Görev Tanımı Brüt Asgari

_ Ücretin (%) Fazlası _

_ 1 adet kontrol en az lise mezunu veya 5 yıl deneyimli, _

_ 1 1 adet mekanik ve hidrolik teknisyeni ustabaşı 30,00_

_ 1 adet bilgisayar operatörü sertifikalı, 2 adet başkanlık_

_ makamı şoförleri B sınıfı ehliyetli, 1 adet kepçe operatörü _

_ belgeli (toplam 6 işçi)_

__

_ 2 1 adet oto lastikçisi, 1 adet demir doğrama kaynakçısı,_

_ 4 adet şoför C sınıfı ehliyetli, _

_ 2 adet vidanjör operatörü E sınıfı ehliyetli,_

_ 1 adet traktör şoförü F sınıfı ehliyetli, 20,00_

_ 1 adet genel elektrikçi, 1 adet genel sucu, _

_ 2 adet başkanlık makamı görevlileri,_

_ 1 adet Kilitli parke ve beton bordur taşlan döşeme ustası,_

_ 4 adet ilaçlama ekibi, 1 adet Çim biçme makinesi ustası_

(toplam 20 işçi)

__

__Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.

_ Toplam 14,5 gün ve 50 adet vasıfsız personel çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır._

_ Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için,_

_ 4857 Sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca, brüt asgari ücret üzerinden 2(iki) günlük ücret ödenir._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

****

Giyecek adı Özellikleri Sayısı

Yazlık pantolon Kalın terletmeyen pamuklu kumaştan 100

_Yazlık tişört Tişört kısa kollu pamuklu terletmeyen 100 _

_ yumuşak ve penye kumaştan _

_Kışlık pantolon Pantolon; kalın ve polyester karışımı 100 Su geçirmez ve sıcak tutan kumaştan _

__

Kışlık tişort Tişört uzun kollu pamuklu-yünlü 100

_ sıcak tutan kumaştan_

__

_Kışlık kaban kaban; içi astarlı sıcak tutan su _

_ ve soğuk geçirmeyen yıkamaya 100_

Maske 300

Çizme 50

__

_****_25.3.3. Malzeme giderleri:

_ Bu madde idare tarafından boş bırakılmıştır._

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ Bu madde idare tarafından boş bırakılmıştır._

_ 25.3.5 Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.___

_ 25.4 Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 125 'dir. Personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % __1olarak tespit edilmiştir_.” düzenlemesine yer verilmiş,

25.11.2009 tarihinde yapılan zeyilname ile 01.12.2009 olan ihale tarihi 11.12.2009 olarak değiştirilmiş ve zeyilnamede; “..dini ve resmi günlerde çalışacak gün sayısı14,5 gün iken sehven idari şartnamenin25.3.1 maddesinde 13 gün, idari sözleşmenin 5 inci maddesinin tanımlar başlığı adı altında ve birim fiyat teklif cetvelinde 13,5 gün olarak belirtilmiştir. Dini ve resmi bayram günlerinde çalışılacak gün sayısı 14,5 gündür.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günü çalışılacak gün sayısı 14,5 olarak belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde ise çalıştırılacak personel sayısı;

Personel Grubu

VASIFLI PERSONEL

Sayısı

Asgari ücret fazlası % verilecekler

Kontrol (En az lise mezunu veya 5 yıl deneyimli)

1

30

Mekanik ve hidrolik teknisyeni (Ustabaşı)

1

30

Oto elektrikçisi

1

20

Oto lastikçi

1

20

Kaynakçı (Demir doğrama)

1

20

Şoför (C sınıfı ehliyetli)

4

20

Vidanjör operatörü (E sınıfı ehliyetli)

2

20

Traktör şoförü

1

20

Genel elektrikçi

1

20

Genel sucu

1

20

Fen işleri (bilgisayar operatörü, yazıcı)

1

30

Başkanlık makamı şoför

2

30

Kepçe operatörü

1

30

Toplam

18

Vasıfsız personel

Başkanlık makamı görevlileri

2

20

Yama ekibi ustası (kilitli parke ve beton bordur taşları)

1

20

İlaçlama

4

20

Çim biçme makinası (usta başı)

1

20

Genel temizlik

99

Toplam

107

**** Genel toplam

125

Şeklinde belirlenmiş, aynı şartnamenin 11 inci maddesinde belde temizliği ve çöp naklinde kullanılan araçlar;

Sıra No

Araçların Cinsi

Sayısı (Adet)

1

Yol süpürme aracı

2006 model ve üstü

1

2

Römorklu traktör

2006 model ve üstü

1

3

Denetim aracı (Binek klimalı)

2006 model ve üstü

1

4

Sulama tankeri aracı (6 aylık) 15 tonluk

2006 model ve üstü

2

Toplam

6

Olarak sıralanmış, teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde ise araçların çalışma esaslarına ilişkin olarak;

“ Araçlar aşağıda belirtilen sürelerde çalışacağı kabul edilmiştir. Araçların günlük olarak puantajları tutulacaktır. Arıza, hava şartlan, v.b. nedenlerle daha az çalışmaları durumunda çalıştıkları süre kadar ödeme hak edişlere yansıtılacaktır.

****

(a) Yol süpürme aracı günde 7,5 saat, haftada 45 saat çalışacaktır.

(b) 1 adet römorklu Traktör günde 7,5 saat haftada 45 saat çalıştırılacaktır.

(c) 1 adet denetim aracı günde 7,5 saat haftada 45 saat belediye hizmetlerinde kontrol amaçlı kullanılacaktır.

__

_ Sulama tankerleri 15 nisan 2010 tarihinde işe başlayacak ve 15 Ekim 2010 tarihine kadar 6 (altı) ay süreyle çalışacaklardır_.” düzenlemesine, yer verilmiş,

Çalıştırılacak araçlarla ilgili olarak yükleniciye ait olan masraflar teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde; “ Yüklenici tarafından verilen tüm araçların şoför, Kasko, Vergi, bakım, onarım, yedek parça ve her türlü vergi, ssk, vs gideri yüklenici tarafından araçların teklif fiyatına dahil edilecektir. Yüklenici tarafından verilen tüm araçların sadece akaryakıt ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır.” şeklinde belirtilmiştir.

14 üncü maddesinde çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemeleri ise;

“1-Yazlık Pantolon

100 Adet

2-Yazlık tişört

100 Adet

3-Kışlık Pantolon

100 Adet

4-Kışlık tişört

100 Adet

5-Kışlık kaban

100 Adet

6-Fosforlu yelek

100 Adet

7-Eldiven

1000 Çift

8-Yağmurluk

100 Adet

9-Maske

300 Adet

10-Çizme

50 Çift”

Şeklinde sıralanmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak işçi sayısının 20 olarak belirtildiği, ancak belirtilen personelin içeriği sayıldığında çalıştırılacak işçi sayısının 19 olarak hesaplandığı, bu durumun teknik şartnamede asgari ücretin %20 fazlası üzerinden çalıştırılacağı belirtilen oto elektrikçisine idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemesinden kaynaklandığı anlaşılmış olmakla birlikte, başvuru konusu ihalede tekliflerin 20 işçi üzerinden verildiği, dolayısıyla söz konusu aykırılığın incelenen ihalede esasa etkili bir sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer alan; “ Her çöp arabasında 1 şoför, 2 işçi olmak üzere toplam 3 kişi çalışacaktır. ” düzenlemesinde belirtilen 3 kişinin teknik şartnamede sayılan şöför ve 99 işçi arasında olduğu kabul edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü,

******Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi”******45.1. maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur_.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı (asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ücret ödenecek 20 adet personele ait ücret, asgari ücretin % 30 fazlası üzerinde ücret ödenecek 6 adet personele ait ücret, 99 adet vasıfsız personele ödenecek ücret ile resmi, dini bayram ile yılbaşı için yapılacak çalışma için ödenecek ücret % 3 sözleşme ve genel giderler dahil) 1.382.207,59 TL’ye tekabül gelmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülünden faydalanıldığı, giyim bedeli için 7.350,00 TL. öngörüldüğü ve bu bedelin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok tespit raporunun sunulduğu görülmüştür. Ayrıca ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak 1 adet kamyon, 1 adet traktör, 1 adet Kango kamyonet ve 1 adet damperli kamyon olmak üzere toplam 4 araç için noter onaylı taşıt kira sözleşmesinin sunulduğu, oysa teknik şartnamede çalıştırılmak üzere toplam 5 araç istenildiği, birim fiyat teklif cetvelinin de yine 5 araç üzerinden oluşturulduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin belgelendirmenin eksik yapıldığı, dolayısıyla sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kıvanç İnş. Mim. Muh. Gıd. Temz. Pet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim bedeli için 5.950,00 TL bedel öngörüldüğü ve bu bedelin tevsiki amacıyla Gürtem İnş. Temz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın üzerinde “ Aslı idarece görülmüştür ” şerhinin bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.d maddesinde yer alan açıklamalara göre; malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması gerektiğinden, Kıvanç İnş. Mim. Muh. Gıd. Temz. Pet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim bedeline ilişkin olarak sunulan faturanın, giyim bedelini tevsik eden belge olarak kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca; ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçlar için oto kiralama sözleşmelerinin sunulduğu, bu sözleşmelerden üç adedinde sözleşmenin konusunu yol süpürme aracı, yol kontrol aracı ve römorklu traktörün oluşturduğu ancak 63 DZ 969 ve 63 RT 970 plakalı araçlar için yapılan kira sözleşmelerinde araçların niteliğinin belirtilmediği, bu durumda kullanılacak 2 adet sulama aracı için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edici bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Kıvanç İnş. Mim. Muh. Gıd. Temz. Pet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ek-Kar Özel Güv. Sist. İnş. Gıd. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.