KİK Kararı: 2010/UH.III-605

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/015
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 18.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-605
BAŞVURU SAHİBİ:
Bucak Temizlik Yemek ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., -||bahçelievler Şair Şevket Mahallesi|2.Sokak Doğan Apt.|5 K.2|||merkez|şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sanlıurfa Ptt Başmüdürlügü, Milli Egemenlik Cad. Yenişehir/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/164053 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik ve Kalorifer Yakma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2010 tarih ve III.H.00.98.0092/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa PTT Başmüdürlüğü tarafından 11.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Kalorifer Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Bucak Temizlik Yemek ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.01.2010 tarih ve 463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı, ayrıca teklif bedellerine giyim bedelinin, temizlik malzeme giderleri ile ilaçlama giderinin yansıtılması durumunda, ihale konusu hizmetin maliyet bedelinin karşılanmadığı, buna ilişkin olarak idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata ve Kamu İhale Kurulunun 2009/UH.III-692, 2009/UH.III-712, 2009/UH.III-487 sayılı uyuşmazlık kararlarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu edilen ihalenin, Şanlıurfa PTT Başmüdürlüğü, misafirhane ve bağlı ilçe PTT Merkez Müdürlüklerinin temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma işlerini kapsadığı, 8 işçinin tam gün, 9 işçinin ise 4 saat (kısmi zamanlı) çalıştırılmasının öngörüldüğü, temizlik hizmetinde kullanılacak malzeme ile makine ve teçhizatın temininin yükleniciye ait olduğu, birim fiyat alınmak suretiyle ihale edilen işin süresinin ise işe başlama tarihinden itibaren 31.12.2010 tarihi mesai bitimine kadar olduğu anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte ikinci avantajlı teklif sahibi Habay Taşımacılık Hayati Baydar’dan teklif fiyatının bileşenleri hakkında ayrıntılı açıklama istendiği,

İlgili isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü ve en düşük fiyatı teklif eden Ek- Kar Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak da Habay Taşımacılık- Hayati Baydar’ın belirlendiği, bunun üzerine Bucak Tem. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata aykırı yapıldığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“ Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması,__

Anılan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

“ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yapılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“Kısmi zamanlı çalışan işçilere yemek, yol, giyecek, temizlik ve ilaçlama gibi giderler teklif fiyatına dahil değildir.__

Ayrıca, yemek bedeli (bir işçi için) günlük (KDV hariç) 3,39 TL x 26 gün= 88,14 TL /Aylık, giyecek bedeli için (bir işçi için)__5,00 TL /Aylık teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,__

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin “Temizlik malzemesi alet ve edavatı ile makine ve teçhizat” başlıklı 5 inci maddesinde;

“5.1 Bina içi ve bina çevresi temizlik işleri için EK-3’de miktar ve türüne ilişkin ayrıntısı belirtilen temizlik malzemesi, alet ve edevatı yüklenici tarafından temin edilerek hizmete hazır halde bulundurulacaktır.

__

5.5 Ek-4 de çizelgede cins ve miktarları belirtilen temizlik makine ve teçhizatı yüklenici tarafından temin edilerek çizelgede gösterilen mahallede hizmete hazır halde bulundurulacaktır. ...” __

Aylık kullanılacak temizlik malzemesi:

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Birimi

Miktarı

1

Sıvı sabun

Adet

60

2

Çamaşır suyu

Adet

25

3

Cam sil

Adet

20

4

Sabun

Adet

30

5

Temizlik bezi

Adet

30

6

Süpürge

Adet

8

7

Tuz ruhu

Kg

90

8

Koku giderici

Adet

20

9

Çöp poşeti

Kg

15

Yıllık kullanılacak temizlik malzemesi:

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Birimi

Miktarı

1

Süpürge

Adet

12

2

Çek pas

Adet

40

3

Eldiven (Bahçe temizliği)

Adet

10

4

Çizme

Adet

12

5

Plastik hortum

Metre

150

6

Kürek

Adet

2

7

El arabası

Adet

2

Kullanılacak makine- ekipman:

Sıra No

Makine - ekipman Cinsi

Birimi

Miktarı

1

Sanayi tipi elek. süpürgesi

Adet

1

2

Yer silme ve cila makinesi

Adet

1

3

Halı yıkama makinesi

Adet

1

4

Pas pas arabası takımı

Adet

4

5

İlaçlama makinesi

Adet

2

Düzenlemesine,__

Anılan şartnamenin “Hizmetin mahiyeti” başlıklı 3.4 maddesinde, ilaçlama işi ile ilgili olarak; “Hizmet binalarında fare ve her türlü haşere ile mücadele edilmesini teminen Ek-1 tabloda özellikleri ve metre kareleri belirtilen alanlarda ilaçlama yapılması” düzenlemesine ve yine “İlaçlama” başlıklı 7 nci maddesinde ise; “İlaçlama, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama ve Usul Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılacaktır. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır. İlaçlama yapılacak mahaller ve metre kareleri Ek-1 tabloda belirtilmiş olup, ilaçlama ve kullanılacak ilaç bedeli işin yapılacak harcama yükleniciye aittir. İlaçlama sözleşme dönemi boyunca her ay bir defa olacak şekilde yaptırılacaktır.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Diğer taraftan yapılan başvuruda, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının “Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği” ile ilgili 16-318 sayılı Ek Genelgesinin “V- Ay içinde 30 günden az çalışan veya eksik ücret ödenen sigortalılar ile ilgili yapılacak işlemler” başlıklı bölümünde yer alan hükümlerin şikayete dayanak yapıldığı ve bu bölümde yer alan hükümler çerçevesinde, kısmi zamanlı çalıştırılacak personel için öngörülen asgari işçilik ücretlerinin düşük kaldığı ve emsal olarak da Kamu İhale Kurulunun 2009/UH.III-692, 2009/UH.III-712 ve 2009/UH.II-487 sayılı kararlarının gösterildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından şikayete dayanak yapılan genelgenin; 16/1/2004 tarihli ve 25348 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigortalar Kurumu Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinde yapılan düzenlemelere ilişkin olduğu ve bu Yönetmeliğin Ekim 2008 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırıldığı, kaldırılan söz konusu yönetmeliğin yerine 28.08.2008 tarih ve 26981 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği, bahse konu Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin “Kısmi süreli çalışmalarda prim ödeme gün sayısı” başlıklı 108 inci maddesinde ise;

“ (1)**** İşyerinde tam süreli iş sözleşmesi ile yapılan emsal çalışmanın üçte ikisi oranına kadar yapılan çalışma kısmi süreli çalışmadır.

_(2) Kısmi süreli çalışma, işveren ile sigortalının yazılı olarak yapılan iş sözleşmesinin niteliğine bağlı, aylık ücret karşılığı çalışma biçiminde imzalanmışsa, sigortalı haftalık çalışma süresine bakılmaksızın tam ay olarak bildirilir. _

(3) İş sözleşmesi saat ücreti karşılığı yapılmış ise kısmi süreli çalışan sigortalıların ay içinde çalıştığı toplam sürenin, 4857 sayılı İş Kanununa göre günlük olağan çalışma süresi olan 7,5 saate bölünmesiyle, sigortalı için bildirilmesi gereken prim ödeme gün sayısı hesaplanır. Bu şekilde yapılacak hesaplamalarda 7,5 saatin altındaki çalışmalar 1 güne tamamlanır.” hükmü,

__

4857 sayılı İş Kanununun “ Kısmî süreli ve tam süreli iş sözleşmesi” başlıklı 13 üncü maddesinde ise;

“ İşçinin normal haftalık çalışma süresinin, tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan emsal işçiye göre önemli ölçüde daha az belirlenmesi durumunda sözleşme kısmî süreli iş sözleşmesidir.

Kısmî süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçi, ayırımı haklı kılan bir neden olmadıkça, salt iş sözleşmesinin kısmî süreli olmasından dolayı tam süreli emsal işçiye göre farklı işleme tâbi tutulamaz. Kısmî süreli çalışan işçinin ücret ve paraya ilişkin bölünebilir menfaatleri, tam süreli emsal işçiye göre çalıştığı süreye orantılı olarak ödenir.

Emsal işçi, işyerinde aynı veya benzeri işte tam süreli çalıştırılan işçidir. İşyerinde böyle bir işçi bulunmadığı takdirde, o işkolunda şartlara uygun işyerinde aynı veya benzer işi üstlenen tam süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan işçi esas alınır.

İşyerinde çalışan işçilerin, niteliklerine uygun açık yer bulunduğunda kısmî süreliden tam süreliye veya tam süreliden kısmî süreliye geçirilme istekleri işverence dikkate alınır ve boş yerler zamanında duyurulur” hükmü,

Yer almaktadır.

Buna göre, başvuru sahibi tarafından şikayete dayanak gösterilen Yönetmelik ve eki Genelgede kısmi zamanlı çalıştırılacak sigortalı işçiler için bildirilmesi gereken prim ödeme gün sayısının nasıl hesaplanması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmakta olup, kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak işçilere ödenecek ücretin hesaplanması işleminin ise 4857 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi uyarınca, tam süreli emsal işçiye göre kısmi zamanlı çalışılan süreye orantılı olarak yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu edilen ihalede, kısmi çalışma yaptırılacak işçilere ne kadar ücret ödeneceği konusunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı belirlenmiş olup, bu durumda kısmi zamanlı çalıştırılacak işçilere yapılacak asgari ödemenin 4857 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi uyarınca, tam süreli emsal işçiye ödenen ücrete göre kısmi zamanlı çalışılan süreye orantılı olarak yapılmasının gerektiği belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Çalışma gün ve saatleri ile çalıştırılacak işçi sayısı” başlıklı 4 üncü maddesinde ise; çalışma gün ve saatlerini gösterir tabloya göre, çalıştırılacak 8 adet tam zamanlı işçinin günde 8,5 saat olmak üzere haftanın 5 gününde, bu işçilerden 6’sının ayrıca cumartesi günlerinde de yine 8,5 saat çalıştırılmasının öngörüldüğü ve tam gün çalışan bir işçinin haftalık çalışma süresinin ise 45 saat olacağının belirtildiği, buna karşılık çalıştırılacak 9 adet kısmi zamanlı işçinin ise; cumartesi ve pazar günleri haricinde olmak üzere, haftanın 5 gününde saat 07.30- 11.30 saatleri arasında 4’er saat çalıştırılacağı hususunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

__

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, Kurum işçilik hesaplama modülünden yemek gideri dahil ve giyim gideri hariç olmak üzere 8 işçinin asgari işçilik maliyetinin (Sigorta Risk Prim oranı % 1,5 olarak dikkate alınmak suretiyle) 93.445,44 TL olduğu, kısmi zamanlı çalıştırılacak 9 işçinin asgari işçilik maliyetinin ise 47.024,28 TL olduğu, dolayısıyla teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 140.469.72 TL olması gerektiği hesaplanmıştır.

Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin olarak gönderilecek yazılarda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği hüküm altına alınmış bulunmaktadır. Ancak, ilgili isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenirken, teklifte önemli görülen bileşenlerin neler olduğunun belirtilmediği, sadece “ihaleye ilişkin fiyat bileşenlerinin ayrıntılı olarak açıklanması” gerektiği şeklinde bir yazının gönderildiği anlaşılmış olup, bu durumda kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin, idari ve teknik şartnamede yer alan tüm gider kalemlerini dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının gerektiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ek-Kar Özel Güv. Tem. Hizm. Ltd. Şti. tarafından 10.12.2009 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşenleri

Tutarı (TL)

İşçilik Maliyeti- 8 işçi tam gün (yemek gideri ve % 3 söz. gid. dahil, Sig.Risk Prim oranı % 1,0 üzerinden)

93.077,76

İşçilik Maliyeti (9 işçi kısmi zamanlı)

46.866,60

Ara Toplam

139.944,36

Temizlik Malzemesi

600,00

Giyim Bedeli

494,40

TOPLAM

141.038,76

Fiyatları verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik giderinin Kamu İhale Kurumu işçilik maliyeti hesaplama modülü kullanılmak suretiyle bulunduğu, idarece istenen 8 adet iş önlüğü ile ilgili olarak 61,80 TL birim fiyat üzerinden toplam 494,40 TL fiyat verildiği; söz konusu gideri tevsik için Mustafa Durak adlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanan Stok Tespit Raporu ile giyim eşyasına ilişkin birim maliyet cetvelinin sunulduğu, diğer taraftan idarece istenen temizlik malzemesi için de toplam 600,00 TL fiyat verildiği, bu giderin tevsiki için de Stok Tespit Raporu ve her bir malzemenin maliyetini gösterir birim maliyet cetvelinin sunulduğu belirlenmiştir.

İkinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Habay Taşımacılık- Hayati Baydar tarafından 18.12.2009 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ise;

Teklif Bileşenleri

Tutarı (TL)

İşçilik Maliyeti- 8 işçi tam gün (yemek gideri, giyim gideri ve % 3 sözl. gid.dahil, Sig.Risk Prim oranı % 1,5 üzerinden)

93.486,72

İşçilik Maliyeti (9 işçi kısmi zamanlı)

47.024,28

Ara Toplam

140.511,00

Temizlik Malzemesi ve Ekipman bedeli

1.500,00

TOPLAM

142.011,00

Fiyatları verilmiş olup, _ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik giderinin Kamu İhale Kurumu işçilik maliyeti hesaplama modülü kullanılmak suretiyle bulunduğu, idarece istenen 8 adet iş önlüğü ile ilgili olarak 5.00 TL fiyat verildiği, temizlik malzemesi içini ise toplam 1.500 TL fiyat verildiği, bu giderlerin tevsiki için A.Vahap Genç adlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanan Stok Tespit Raporlarının ve birim maliyet cetvellerinin sunulduğu belirlenmiştir. _

__

Buna karşılık, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; tam zamanlı ve kısmi zamanlı çalıştırılacak işçiler için teklif edilmiş bulunan işçilik maliyetinin, olması gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük olduğu, teklif edilen giyim bedelinin % 3’ü oranında ayrıca sözleşme gideri ve genel gider karşılığının hesaplanmadığı, şartnamede kullanılacak miktarları aylık olarak belirtilen temizlik malzemeleri için verilen fiyatın işin süresi olan 12 ayı kapsayacak şekilde 12 aylık miktarı üzerinden verilmesi gereğine uyulmayarak, söz konusu malzemelerin sadece 1 aylık miktarı üzerinden fiyat verildiği, ayrıca ihale dokümanına göre gider kalemlerinden birisi olan ilaçlama gideri için hiç fiyat verilmediği,

__

İkinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yapılan açıklamalarda ise; asgari işçilik maliyetleri karşılanmakla birlikte, ilaçlama gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği, ayrıca işin süresi olan 12 ay boyunca kullanılacak temizlik malzemeleri için 12 ay üzerinden fiyat verilmesi yerine söz konusu malzemelerin bir aylık fiyatının verilmesiyle yetinildiği,

__

Belirlenmiştir.

__

Buna göre, yukarıda belirtilen nedenlerle ilgili isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi kararının yerinde olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ek- Kar Özel Güv. Ltd. Şti. ile birlikte Habay Taşımacılık-Hayati Baydar’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında idari şartnamenin bulunmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından sonradan gönderilen idari şartnamenin, “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” ile ilgili 25 inci maddesinde; yemek ve yol giderleri ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, buna karşılık ihalede uygulanacak sigorta risk prim oranın % 1,5 olarak uygulanacağına dair bir düzenlemenin bulunulduğu belirlenmiştir.

Ancak yapılan incelemede, ikinci bir yazı ile talep üzerine gönderilen idari şartname ile başvuru sahibi istekli tarafından şikayet dilekçesine ek yapılan idari şartnamenin birbirinden farklı olduğu anlaşılmış olup, bunun üzerine tekrar idare ile görüşülmüş, bu kez idare tarafından isteklilere verildiği beyan edilen aynı ihaleye ait olduğu anlaşılan ikinci bir idari şartnamenin Kuruma gönderildiği, gönderilen bu şartname ile başvuru sahibi isteklinin dilekçesine eklediği şartnamenin aynı olduğu ve söz konusu şartnamede ise “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” ile ilgili maddenin sırasının diğer idari şartnamedekinden farklı olarak 26 olduğu, ilgili madde yapılan düzenlemede ise; yemek ve yol giderlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği halde, bu kez uygulanacak sigorta risk prim oranının belirtilmediği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.11 inci maddesinde; “İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından, uygulanacak risk prim oranının ne olacağı hususunun ihaleden 2 gün önce olmak üzere, 09.12.2009 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu Şanlıurfa İl Müdürlüğünden sorulduğu ve ilgili Kurum tarafından verilen cevapta risk prim oranının % 1,5 olarak uygulanması gerektiği belirtilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden Ek-Kar Özel Güv. Tem. Hizm. Ltd. Şti.’nin işçilik maliyetini % 1 prim oranı üzerinden hesapladığı, buna karşılık ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından ise % 1,5 oranı üzerinden işçilik maliyeti hesaplamasında bulunulduğu, yaklaşık maliyet hesaplamasında ise risk prim oranının % 1 olarak dikkate alındığı görülmüştür.

Bu çerçevede, uygulanacak sigorta risk prim oranının isteklilere verilen idari şartnamede belirtilmemesi nedeniyle, işçilik maliyeti hesaplamalarının ve tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve objektif olarak yapılamayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.