KİK Kararı: 2010/UH.III-604

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/015
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-604
BAŞVURU SAHİBİ:
Kahyaoğulları Tur. İnş. Pet. Ür. Gıda Tem. Teks. Elektronik Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti., | |cevizlidere Mah. |ceyhun Atıf Kansu Cd. |143/5||balgat|çankaya|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi, Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi E/Blok Kat:8 İhale Bürosu 06500 Beşevler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/182313 İhale Kayıt Numaralı "365 İşçi ile 9 Aylık Hasta Karşılama, Yönlendirme ve Taşıma Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2010 tarih ve III.H.03.27.0092/2010-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından 21.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “365 İşçi İle 9 Aylık Hasta Karşılama, Yönlendirme ve Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kahyaoğulları Tur. İnş. Pet. Ür. Gıda Tem. Teks. Elektronik Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.01.2010 tarih ve 1760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider olarak “Diğer giderler (KİK payı, % 3 sözleşme ve genel giderler, vb.)” kalemine yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu duruma ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 2007/UH.Z-3882, 2007/UH.Z-486 ve 2008/UH.Z-449 sayılı kararlarının örnek teşkil ettiği, ayrıca “Diğer giderler (KİK payı, % 3 sözleşme ve genel giderler, vb.)” satırının A1 bölümünün boş bırakılmasının da tereddütlere neden olduğu, bu şekilde yapılan düzenleme ile diğer giderler toplamı üzerinden mi ya da 365 kişinin 9 aya bölünerek mi hesaplama yapılacağının anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu edilen ihalenin, 365 işçi ile 9 aylık hasta karşılama, yönlendirme ve taşıma hizmetleri alımını kapsadığı, birim fiyat alınmak suretiyle ihale edilen işin süresinin ise 01.04.2010- 31.12.2010 tarihleri arasında 275 takvim günü olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı düzenlendiği iddiasıyla ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

İdarece birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu ve ihale dokumanı içerisinde isteklilere verildiği görülmüştür.

A1

B2

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

01

Hasta karşılama, yönlendirme ve taşıma personel gideri (Asgari ücret)

Ay

365

9

02

Yol gideri (Nakdi)

Ay

365

9

03

Yemek gideri (Ayni)

Ay

365

9

04

Giyecek gideri (Ayni)

Takım

365

05

Diğer giderler (KİK payı, % 3 sözleşme ve genel giderler vb.)

06

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

1.458

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22 nci maddesinde; ”Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. …” açıklamasına,

Anılan, Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

“79.1.**** İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

__

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.” açıklamalarına,

Yer verilmiştir.

Belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca; % 3 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak dikkate alınmasının gerektiği, bu nedenle sözleşme giderleri ve genel giderler için hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler karşılığına yer verilmemesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden, işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmak suretiyle, ilgili işçilik giderine dahil edilmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak, idare tarafından yapılan birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde; cetvelin birinci satırında hasta karşılama, yönlendirme ve taşım personel giderinin (asgari ücret), ikinci satırında, yol giderinin, üçüncü satırda yemek giderinin, dördüncü satırda giyecek giderinin ve altıncı satırda ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinin ayrı ayrı belirtildiği, beşinci satırında ise sayılan gider kalemleri üzerinden hesaplanacak % 3 oranında sözleşme ve genel gider karşılığının ayrı bir kalem olarak düzenlendiği görülmektedir.

Bu çerçevede, her ne kadar idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinin 5 inci satırında; “Diğer giderler (KİK payı, % 3 sözleşme ve genel giderler vb.)” adıyla % 3 sözleşme giderlerini ve KİK payı ile genel giderleri kapsayan bir gider kalemine ayrıca yer verilmesinin mevzuata uygun olmadığı belirlenmiş ise de, % 3 oranında hesaplanacak sözleşme gideri ve genel gider karşılığının bahse konu birim fiyat cetvelinin diğer kalemlerinde belirtilmemesi gerektiği anlaşıldığından, belirlenen aykırılığın tekliflerin objektif bir şekilde değerlendirilmesine ve ihalenin sağlıklı olarak sonuçlandırılmasına esaslı bir etkisinin olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.