KİK Kararı: 2010/UH.III-550

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/014
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 16.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-550
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Halil Rıfatpaşa Belediyesi Dereboyu Sokak No:1 Şişli / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü, Abdülhakhamit Cad. No:21 34437 Taksim/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/143320 İhale Kayıt Numaralı "Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.02.2010 tarih ve III.H.02.96.0222/2010-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 24.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pusula Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 12.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.01.2010 tarih ve 1554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede şikayet süresinin mevzuat gereği 10 gün olduğu, idarenin, şikayetin 5 gün içinde yapılmadığı gerekçesiyle itirazlarını süre yönünden reddetmesinin yerinde olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu, teklifinde asgari maliyet dışında kalan 18.807,54 TL tutar ile ihalede öngörülen diğer giderleri karşılayamayacağı, ihalenin düzeltici bir kararla kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalenin Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından yapılan Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı işi olduğu, iş kapsamında toplam 153 kişi çalıştırılacağı ve işin süresinin 25.01.2010 - 31.01.2011 tarihleri arasında 12 ay 7 gün olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin usule ilişkin itirazlarına ilişkin olarak;

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, 05.01.2010 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının, başvuru sahibine 05.01.2010 tarih ve 39 sayılı “Kesinleşen İhale Kararı” konulu yazıyla bildirildiği, yazının 05.01.2010 tarihinde hem faks yoluyla hem de iadeli taahhütlü olarak Acele Posta Servisi (APS) vasıtasıyla gönderildiği, APS ilmühaberinden ilgilinin gönderiyi 08.01.2010 tarihinde tebellüğ ettiği, istekli tarafından idareye sunulan 12.01.2010 tarihli şikayet dilekçesinde şikayete konu işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih olarak 12.01.2010 tarihinin belirtildiği görülmüş olup, itirazen şikayet dilekçesinde söz konusu tarihin 05.01.2010 olarak beyan edildiği anlaşılmıştır. İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ile idarenin şikayete cevap yazısından ise, şikayet başvurusunun idarenin kayıtlarına 12.01.2010 tarihinde alındığı hususunda herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı hükme bağlanmıştır.

İncelemeye konu ihalede, ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirilmesi sebebiyle, idareye şikayet başvuru süresi 10 gündür. Şikayet dilekçesinde şikayete konu işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih olarak sehven 12.01.2010 tarihi belirtilmiş olsa da, faksla bildirim yapılmış olması sebebiyle (ve itirazen şikayet dilekçesinde de kabul edildiği üzere) esasen 05.01.2010 olan bu tarihten itibaren şikayet başvurusunun 10 günlük süre içinde yapıldığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı, 5 gün içinde yapılmaması sebebiyle idarece şikayet başvurusun reddi yönündeki değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin esasa ilişkin itirazlarına ilişkin olarak;

İhale komisyonunun 14.12.2009 tarihli ara kararı ile teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen Şark Özel Güv. Ltd. Şti., Anatolya Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Martı Güvenlik İş Ortaklığı ve Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nden 14.12.2009 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamaları talep edildiği, isteklilerden Anatolya Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Martı Güvenlik İş Ortaklığı’nın 14.12.2009 tarihinde faks yoluyla bildirilen yazı üzerine yaptığı açıklamalarının, verilen süreden sonra idare kayıtlarına alındığı ve yapılan açıklamada Anatolya Ltd. Şti.’ni temsilen kaşe üzerinde atılan imzanın ihale dosyasında bulunan yetkili imzalardan olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Şark Özel Güv. Ltd. Şti. ve Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamalarının değerlendirilmesi suretiyle geçerli kabul edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Kanunun belirlediği asgari ücret işçilik ücretleri,

- Özel Güvenlik Müdürüne asgari ücretin en az %100 fazlası ayrıca ücret olarak ödenecektir, (ödeme tahakkuk bordosunda gösterilecektir)

- Özel güvenlik şeflerine asgari ücretin en az %80 fazlası ayrıca ücret olarak ödenecektir, (ödeme tahakkuk bordosunda gösterilecektir)

- Özel güvenlik görevlilerine asgari ücretin en az %60 fazlası ayrıca ücret olarak ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

- Resmi-Dini Bayram Ve Yılbaşı Tatil Günleri: 2010 23 Nisan 1 (bir) gün, 2010 1 Mayıs 1 (bir) gün, 2010 19 Mayıs 1 (bir) gün, 2010 30 Ağustos 1 (bir) gün, 2010 Ramazan Bayramı 3,5 (üçbuçuk) gün, 2010 29 Ekim 1,5 (birbuçuk) gün, 2010 Kurban Bayramı 4,5 (dörtbuçuk) gün, 2011 Yılbaşı tatili 1 (bir) gün, olmak üzere toplam 14,5 (Ondörtbuçuk) gündür. Bu 14,5 gün boyunca 98'i güvenlik görevlisi, 2’si güvenlik şefi olmak üzere, çalışacak personel sayısı (günlük) 100 (Yüz) kişidir.

__

Yukarıda detayları açıklanan resmi, dini bayram ve yılbaşı tatil günlerinde özel güvenlik personeli çalıştırılacak olup bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanarak teklif fiyatlara dâhil edilecektir.

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Tüm özel güvenlik personeline; günlük 7,00 TL (Yedi TL.), aylık (26 gün üzerinden) brüt 182,00 TL (Yüz seksen iki TL.) yemek ücreti, (personele nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Tüm özel güvenlik personeline günlük 6,00TL (Altı TL.), aylık (26 gün üzerinden) brüt 156,00-TL (Yüz elli altı TL.) yol ücreti, personele nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun şekilde ayni olarak verilecek 153 personelin giyeceği yazlık ve kışlık tek tip elbiselerin bedeli, (Ayrıntısı Teknik Şartnamede mevcuttur.)

__

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Özel Güvenlik Hizmetlerinin Kontrol ve Koordinasyonunda kullanılacak 1 Adet araca Yüklenici tarafından tahsis edilen günlük, (15 Lt.) yakıt bedeli

__

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı Kanunun 21. maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli, (153 Güvenlik Görevlisi için)

Özel Güvenlik Personeli tarafından kullanılacak Teknik Şartnamede ayrıntısı belirtilen malzeme ve ekipmanlar Yüklenici tarafından karşılanacak olup bedelleri teklif fiyata dâhildir.

__

25.5. İhale Konusu işte çalıştırılacak personel sayısı belli olup bu 153 adet Koruma ve Güvenlik Görevlisini kapsamaktadır, işin yapılacağı yerin bağlı olduğu İstanbul Sigorta İl Müdürlüğünden alman İş kazaları ile meslek hastalıkları, sigorta prim oranı (%1) (Yüzde Bir) olarak belirlenmiştir.”,

İdari şartnamenin 54 üncü maddesinde; “54.1. Özel Güvenlik Hizmetlerinin Kontrol ve Koordinasyonunda kullanılacak 1 adet binek araç (2 yaşını aşmamış olacaktır. Trafik sigortası, kasko sigortası ve periyodik muayene ve bakımları yapılmış olacaktır.),

Teknik şartnamenin 32 nci maddesinde;

“Yüklenici, güvenlik personeline aşağıda belirtilen araç-gereç ve donanımı sağlayacaktır. Verilecek bu malzemeler tek tip ve standarda uygun, tam ve yeni olacaktır. Bunlar güvenlik hizmetinde belirtilen amaç ve kurallara uygun olarak kullandırılacaktır.

a) 1 adet binek aracı ( 2 yaşını aşmamış olacaktır. Trafik sigortası, kasko sigortası ve periyodik muayene ve bakımları yapılmış olacaktır,)

Araç, idare ve Koruma ve Güvenlik Müdürünün kontrolünde Özel Güvenlik Hizmetlerinin kontrol ve koordinasyonunda 7x 24 saat esaslarına göre kullanılacaktır. Yüklenici araca günlük asgari 15 İt yakıt tahsis edecektir,

b) Her bir görevli için bir adet düdük,

e) Her bir görevli için birer adet jop ve kılıfı ve kemeri.

d) Her bir görevli için bir adet kelepçe ve kılıfı,

e) Işık odaklama (fokus) özellikli, uzun ömürlü ampul, kemer taşıma askılı, sızdırmaz ya-pı, yüksek iletkenlik! i kontak özelliklerine sahip 40 (kırk) adet şarj edilebilir el feneri

f) Rf çıkış gücü:0,5 watt, 5 Km' ye kadar görüşme mesafesine sahip, şarj edilebilir Nicd batarya ve masa üstü şarj cihazıyla beraber 44 (kırkdört) adet el telsizi ve 44 ( Kırk dört ) adet yedek bataryası.

g) El telsizlerinin taşınması İçin, telsiz aleti kadar taşıma kılıfı,

h) El telsizleri için 44 (kırkdört) adet kulaklık ve yaka mikrofonu,

i) Çalışma frekansı: 22 Khz.,çalışma voltajı 9 V, demir metaller ve diğer metalleri ayırt etme, sesli ışıklı ve titreşimli uyarı,düşük bataryada sesli ve ışıklı uyarı, hassasiyet ayarı yapabilme, şari edilebilir titreşim özelliğine sahip 25 (yirmibeş) adet el detektörü,

j) 1 (bir) adet el megafonu,

k) Gece ve gündüz kullanmasına uygun olarak, 9 (dokuz) adet aynalı ve aydınlatmalı araç altı kontrol aparatı,

l) Tehlike, bilgi, uyarı, sınırlama, yasaklama ve bu gibi durumlara ilişkin yer, nokta ve alan işaretlerini belirlemeye yarayan 50 cm yüksekliğinde sert plastik seyyar trafik konilerinden 75 (yetmişbeş) adet, açıldığında uzunluğu 500 Mt. kadar ulaşan, 75 (yetmişbeş) top emniyet şeridi.

Özel koruma ve güvenlik görevlileri, kendilerine verilecek araç ve gereçleri, bunların hangi hallerde nasıl kullanacağı konusunda, yasalar ve yönetmeliklerce belirlenen, ayrıca, idarece kendisine bildirilen talimatlara göre hareket edeceklerdir.”

__

Teknik şartnamenin 42 nci maddesinde;

“Yüklenici ihale konusu işi yerine getirirken rengi ve şekli idare tarafından tespit edilen yazlık ve kışlık giyim eşyalarını çalıştıracağı personele ayni olarak verecektir. Verilecek yazlık ve kışlık giyim eşyalarının cins, miktar ve özellikleri 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak, aşağıda belirtildiği gibi olacaktır. (Firma bu kıyafetlerin kullanılmasıyla ilgili olarak gerekli izni İl Özel Güvenlik Komisyonundan alacaktır.)

__

a. Yazlık kıyafete ait giyim eşyaları:

a) Yüz elli üç adet, siyah renkte kep (katlanır olacak)

b) Üç yüz altı adet, kısa kollu gri renkte gömlek

c) Yüz elli üç adet, siyah renk pantolon

d) Üç yüz altı çift, siyah renk çorap

e) Yüz elli üç çift, siyah renk ayakkabı

__

b. Kışlık kıyafete ait giyim eşyaları:

a) Yüz elli üç adet, siyah renk kep

b) Üç yüz altı adet, uzun kollu gri Yünlü gömlek

c) Yüz elli üç adet, siyah renk kravat

d) Yüz elli üç adet, siyah renk pantolon

e) Üç yüz altı çift, siyah renk çorap

f) Yüz elli üç çift, siyah renk ayakkabı

g) Yüz elli üç adet, kışlık siyah renk kumaş mont

h) Yüz elli üç adet, siyah renk kazak

i) Yüz elli üç adet, siyah renk yağmurluk

j) Yüz elli üç çift, siyah renk eldiven”

__

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince, ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı ücretler, yemek, yol, tatil çalışmaları ve kıst gün çalışma ücretleri dahil toplam 3.451.751,46 TL’dir. İhalede yukarıda hesaplanan giderlerin haricinde maliyet unsurlarını, giyim gideri, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri ve bir adet binek aracın günlük asgari 15 lt. yakıt dahil giderlerinin oluşturduğu anlaşılmıştır.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

__

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

__

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

__

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

__

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

__

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

__

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

__

79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

__

79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

__

79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.

__

79.15. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.”

__

açıklamaları yer almaktadır.****

İhale üzerinde bırakılan Şark Özel Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; isteklinin açıklama yazısında, tekliflerinin asgari işçilik maliyeti, yol ve yemek bedeli, resmi ve genel tatil günlerine ait ücretleri, Kamu İhale Genel Tebliğinde önemli bileşen olarak değerlendirilen giyim ve özel güvenlik mali mesuliyet sigorta primi giderlerini ve ayrıca şartnamede istenen aracın bir yıla ait amortisman giderini karşıladığının belirtildiği, bunun dışında teknik şartnamenin 32 nci maddesinde belirtilen ekipman ile araca ait günlük asgari 15 lt. yakıt bedeli Tebliğin 79.9 ve 79.12 nci maddeleri uyarınca önemli teklif bileşeni olarak ele alınmayarak %3 sözleşme ve genel giderler arasında kabul edildiği açıklamalarına yer verilmiştir. Yine açıklama yazısında giyim malzemelerine ilişkin bir tablo oluşturularak giyim malzemelerinin adetleri ve birim fiyatları ile dayanaklarının (stok/tedarik) belirtildiği, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin olarak Işık Sigorta A.Ş. acentesinden alınan teklif ile sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulduğu, idare tarafından kontrol ve koordinasyon amacıyla talep edilen bir adet binek aracın yeni olarak alınması uygun görüldüğü beyan edilerek, ilgili şirketten alınmış proforma faturaya istinaden aylık amortisman giderinin belirlendiği ve teklif edildiği, 1.095,36 TL firma karının da öngörülerek teklife açıklama getirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihalede talep edilen binek araca ilişkin açıklamasında; Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ve İrtem Tem. Hiz. ve Otomotiv. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan günlük 15 lt. yakıt masrafı ve diğer masraflar (kasko, sigorta, bakım, onarım) dahil 2.950,00 TL ve 3.400,00 TL’lik iki adet teklif yazısını sunduğu, ancak açıklamalarında da belirtildiği üzere araca ait günlük asgari 15 lt. yakıt bedelinin Tebliğin 79.9 ve 79.12 nci maddeleri uyarınca önemli teklif bileşeni olarak ele alınmadığı %3 sözleşme ve genel giderler arasında kabul edildiği, bu nedenle firmalarınca yeni olarak satın alınacak aracın değerini gösterir Yükseliş Nakil Araçları Tur. Tic. ve San. A.Ş.’den alınan 18.000,00 TL’lik proforma faturaya istinaden Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nedim Kavak tarafından onaylanan “Amortisman Bilgi Raporu”nun sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan raporda aracın amortisman gideri aylık 300 TL olarak belirlenmiş olup, teklif cetvelinde araca ilişkin 12 aylık süreç için 3.600,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.12 nci maddesinde; “Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır. Buna göre iş kapsamında kullanılacak araca ait yakıt ve diğer maliyetlerin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmemesi için, güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve bu araca güvenlik hizmetinin bir gereği olarak ihtiyaç duyulması zorunludur. İdari şartnamenin 2 nci ve teknik şartnamenin 3 üncü maddeleri incelendiğinde, işin gerçekleştirileceği yerin, kampüs gibi belirli bir alan değil İstanbul ilinin farklı ilçe/semtlerinde bulunan 26 farklı bina/tesisten ibaret olduğu, yine teknik şartnamenin 32 nci maddesi uyarınca anılan aracın idare ve Koruma ve Güvenlik Müdürünün kontrolünde Özel Güvenlik Hizmetlerinin kontrol ve koordinasyonunda kullanılacağı anlaşılmaktadır. Aracın kontrol ve koordinasyon amacıyla idareye tahsis edileceği, idarenin kullanımında olacağı ve işin gerçekleştirileceği yerin de kampüs gibi sınırlı ve belirli bir alan olmadığı açık olup, söz konusu araca ait yakıt ve diğer giderlerin Tebliğin 79.12 nci maddesi kapsamında %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi mümkün değildir. Kaldı ki gerek idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil masraflar arasında gerekse teknik şartnamenin 32 nci maddesi kapsamında yakıtın teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği açıkça belirtilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, binek araç giderlerine ilişkin olarak yakıt, kasko, sigorta, bakım ve onarım gibi masrafları %3 içerisinde değerlendirerek, yalnızca amortisman bedelini teklif etmesi (halbuki Tebliğin 79.1 inci maddesi gereğince amortisman gideri % 3 kapsamındadır) yönündeki açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Şark Özel Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale genel tebliğine uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İncelenen ihalede, idarece teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen Şark Özel Güv. Ltd. Şti. dışında Anatolya Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Martı Güvenlik iş ortaklığı ve Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesinden, idarece yaklaşık maliyetin genel idari gider ve kar kalemi hariç 3.472.382,25 TL olarak hesaplandığı, teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Anatolya Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Martı Güvenlik İş Ortaklığı ile Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif tutarlarının idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan kanun hükmü doğrultusunda idarenin yaklaşık maliyet ve diğer teklifler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin aşırı düşük teklif olup olmadığına ilişkin tespitine yönelik takdir yetkisi bulunmakla birlikte, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılması hususunda yükümlülüğü bulunmaktadır. Bu itibarla Anatolya Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Martı Güvenlik İş Ortaklığı ile Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif tutarlarının idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu ve her iki istekliye ait teklifin de ihaledeki diğer tekliflere göre aşırı düşük bulunmadığı görüldüğünden, idarece anılan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; Anatolya Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Martı Güvenlik İş Ortaklığı ile Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şark Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Anatolya Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Martı Güvenlik İş Ortaklığı ile Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.