KİK Kararı: 2010/UH.III-535

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/013
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 11.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-535
BAŞVURU SAHİBİ:
İşlem Coğrafya Bilgi Sistemleri Müh. ve Eğt. Ltd. Şti., 13.Cadde No:14 06800 Beysukent / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/124189 İhale Kayıt Numaralı "İzsu Coğrafi Altyapı Bilgi Sistemi Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.01.2010 tarih ve III.H.02.64.G024/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzsu Coğrafi Altyapı Bilgi Sistemi Kurulması” ihalesine ilişkin olarak İşlem Coğrafya Bilgi Sistemleri Müh. ve Eğt. Ltd. Şti.’nin 07.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.01.2010 tarih ve 1331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece tekliflerinin aşırı düşük bulunarak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük açıklaması kapsamında sundukları belgelerin yeterli görülmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde**** ihale konusu hizmet; “Adı: İzsu Coğrafi Altyapı Bilgi Sistemi Kurulması

_ Miktarı ve türü: İzmir Büyükşehir Belediyesi Metropol alandaki 5000km.lik yol ağı baz alınarak, İçmesuyu, Yağmursuyu ve kanalizasyon hatlarının mevcut sayısal dosyalardan, grafik paftalardan, ataşman defterlerinden ve mevcut diğer verilerden yararlanılarak Coğrafi Altyapı Bilgi Sistemi Kurulması Hizmeti işidir.” _ olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi; _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

_ 25.2_** .**25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

__25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

****

_ 25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ****_

25.5 Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamede yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işin İZSU yetki alanındaki her türlü altyapı ve bunlara ait üstyapı tesislerine ait mevcut verilerin veri tabanına aktarılarak İZSU coğrafi altyapı bilgi sisteminin kurulmasını sağlamak ve sonrasında yapılacak çalışmaların da bu sisteme dahil edilmesini ve yürütülmesini gerçekleştirme işi olduğu, projenin İZSU yetki alanı içindeki 5.000 km’ lik yol ağı baz alınarak yürütüleceği anlaşılmakta olup, projenin;

“1. İçmesuyu, yağmursuyu ve kanalizasyon hatlarının, mevcut sayısal dosyalardan, grafik paftalardan, ataşman defterlerinden ve mevcut diğer verilerden yararlanılarak, İBB Bilgi Teknolojileri Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülen ve Oracle 10g veri tabanı üzerinde Oracle Spatial veri formatındaki (SDO) ve ArcSDE 9.2 ve/veya 9.3 yönetimindeki adres bilgi sistemi veritabanı tasarımına uygun olarak coğrafi altyapı bilgi sistemi veri tabanı tasarımının yapılması ve idarenin onayı alındıktan sonra ilgili sunucu üzerinde yaratılması ve kullanıma geçilmesi,

2. Her türlü altyapı tesisleri (içme suyu, kanalizasyon, yağmursuyu hatları vb.) ile, bağlantılı üstyapı tesislerinin (depolar, terfi merkezleri, pompa istasyonları, arıtma tesisleri vb.) vektörel ve öznitelik bilgilerinin veri tabanına aktarılması, sorgu ve analizlerin yapılabilmesi için gerekli uygulama yazılımlarının hazırlanarak coğrafi bilgi sistemleri çalışmalarında kullanılabilecek biçimde otomasyonunun yapılması,

3. İZSU’nun ilgili birimleri tarafından, proje bitiminden sonra günceleştirme işlemlerinin sürdürülmesini sağlayacak CBS uygulama yazılımının hazırlanarak, CABS kapsamında idare tarafından belirlenecek verilerin web ortamında sunulması,”

işlerini kapsadığı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenebileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 643.000,00 TL tutarındaki teklifinin idarece 1.371.534,00 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetin % 53 altında olması nedeniyle idarece aşırı düşük kabul edildiği ve idarenin 02.12.2009 tarihli yazısındaki; _ “…_

****

_ 1_** -**İdaremizin sahip olduğu ve üzerinde 4 CPU (4*1.28 Ghz SPARC işlemci, 8 GB Ram) bulunan SunFire 440 Server için, Oracle 11g ve Oracle Spatial 11g tam kullanım hakkı (full use license) (SDO destekli Oracle 11g Enterprise Edition) bedeli,

__

_****__2-_Yukarıda belirtilen sunucu özelliklerine göre;

__

_****__a)_CBS Ana Yazılımı, aynı anda kayıt ekleme ve güncelleme hakkı lisansları (5 adet) bedeli,

__

_ b)_Sınırsız sayıda kullanıcı için görüntüleme, aynı anda 50 (elli) kullanıcı için sorgulama
hakkı CBS Uygulama Yazılımı Lisans bedeli,

__

_ c)_Teknik sunum sırasında sistem için gerekliliği tarafınızca belirtilen ArcGIS Server bedeli,

_ d)_Tarafınızca öngörülen; Coğrafî Bilgi Sisteminin kurulması, görüntüleme ve sorgulama için web ara yüzlerinin hazırlanması, proje yönetim sistemi, İBB CBS Veri tabanı entegrasyonu ve tüm sistemin kurulması ve yönetilmesinde gerekli olabilecek her türlü paket ve/veya uygulama yazılımları bedeli,

__

_ 3. Oracle ve CBS Yazılımları ile kurulan sistemin proje kabulünden itibaren 24 (yirmidört) ay boyunca teknik destek ve bakım yapma garantisi bedeli,_

****

_ 4.Veri tabanı yazılımı, Temel _GIS yazılımı ve Uygulama yazılımları için yönetici ve kullanıcı eğitimleri bedeli,

****

_ 5.Projede görevlendirilecek personelin sayısı, vasıfları ve bu personele ait giderler,_

****

_ 6.Teknik Şartname'nin 14. Maddesi gereği; İBB sınırlan içinde bulundurulacak büro giderleri, Kırtasiye vb. genel giderleri de kapsayan açıklamalarınızı sunmanız gerekmektedir.___

_ Yapılacak aşın düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecek olup, Kamu İhale Genel Tebliğ 79.madde hükümlerini de dikkate alarak, yukarıda belirtilen teklifinizin maliyet bileşenlerine ait açıklamalarınızı; ayrıca hizmet sürecinin, verilen hizmetin gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamalarınızın 08.12.2009 günü mesai saati bitimine kadar ÎZSU Genel Müdürlüğü evrakına verilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda bilgi ve gereğini rica ...” _ ifadesiyle önemli görülen teklif bileşenlerine ait açıklamada bulunulması istenilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır._

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…

__

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir…

__

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili detaylı bir şekilde yazılı açıklamada bulunulduğu, ArGIS yazılımları ana bayisi olarak % 30 bayi komisyonu aldıklarını ve ESRI Türkiye teklif bedelinden komisyon oranı düşülerek hazırlanan proje maliyet tablosu sunulduğu, firma bünyesinde bulunan personelin özgeçmişleri ile personel maliyetini gösteren tablo sunulduğu, bunların SGK kayıtları ve personel bordroları ile tevsik edildiği, CBS ana yazılım maliyetlerini tevsik edici olarak ESRI Tükiye firmasından temin edilen 08.12.2009 tarih ve 55.000,00 $ bedelli proforma fatura ile Oracle Bilgisayar Sis. Ltd. Şti.’nden temin edilen 28.10.2009 tarih 410.219,00 TL tutarında proforma fatura sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

__

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Anılan yönetmelik hükmüne göre, isteklilerin teklifleriyle birlikte ve/veya aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında sunacakları belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini sunmaları gerektiği, ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından aslına uygunluğu belirlenmiş olan belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulabileceği ifadesinin, aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamındaki belgelerin de idare tarafından aslına uygun olduğu şeklinde bir şerh düşülmesi kaydıyla sunulmasının mümkün olduğu anlamına geldiği, genel düzenlemenin ihalenin bu aşamasında da uygulanması gerektiği açıktır. Aslı sunulmayan belgelerin, aslına uygun olduğu noterce onaylanmamış ve idare tarafından da aslı görülerek şerh düşülmemiş olması durumunda ise bu belgeler geçersiz olacağından, değerlendirmeye alınmaması gerekmektedir.

Bu bağlamda, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fotokopisi sunulan proforma faturalar da geçersiz olacaktır. Başvuru sahibi tarafından sunulan proforma faturaların belgeyi düzenleyenin ıslak imzasını havi olmadığı, sunulan 2 faturanın da fotokopi olduğu gerek idarenin tespitinden gerekse şikayet dilekçesinden anlaşılmaktadır. Dolayısıyla bu belgelerin asıl veya noter onaylı olmaması veya aslının idarece görüldüğüne ilişkin bir şerh taşımaması nedeniyle geçersiz kabul edilmesi gerekmektedir.

Mezkûr Tebliğ maddesi gereği, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetinin belirtilmesi ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmesi gerekmektedir. Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan iki adet fatura incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması içeriğinde, belirtilen malzemelere ait proforma faturayı düzenleyen şirketler tarafından kesilmiş alış ve satış faturaları bulunmadığından, başvuru sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle de mevzuata aykırılık taşıdığı neticesine ulaşılarak, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “16.3.1.**** Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

__

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

__

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

__

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede söz konusu ihalede geçerli iki teklif kaldığı ve bu tekliflerinde yaklaşık maliyetin ve ihale onay belgesinde yer alan ödenek miktarının (1.300.000,00 TL) üzerinde olduğu görülmüştür. Anılan Tebliğ düzenlemesi gereğince, idarece yaklaşık maliyetin tekrar gözden geçirilmesi ve buna göre değerlendirilme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesindeki açıklamalar doğrultusunda ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

__

İncelemeye konu ihalenin “ İZSU Coğrafi Altyapı Bilgi Sistemi ” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 1.371.534,00 TL olarak belirlendiği; ihalede 13 adet ihale dokümanının satın alındığı, 4 istekli tarafından teklif zarfı sunulduğu, bir isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir diğer isteklinin ise iş bitirme belgesi yerine iş durum belgesi sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye 2 geçerli teklif kaldığı,“ekonomik açıdan en avantajlı teklif ” sahibi olan ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin 1.388.000,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif bedelinin ise 1.390.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesinin 1. fıkrasında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, söz konusu ihalede verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu dikkate alındığında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı, Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ” ilkesine aykırılık oluştuğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “Düzeltici İşlem Belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

**Hakan GÜNAL Kazım ÖZKAN **

** KurulÜyesi KurulÜyesi **

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin __Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 1.371.534,00 TL olarak belirlendiği;

İhalede 13 adet ihale dokümanının satın alındığı, 03.11.2009 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 2 adedinin geçerli olduğu, ancak geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu dikkate alındığında, anılan ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ” ilkesinin ihlal edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi **