KİK Kararı: 2010/UH.III-531

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/013
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 11.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-531
BAŞVURU SAHİBİ:
Karsel Turizm Taş. Güv. Sis. ve Hizm. Gıda Tem.Tic. Ltd. Şti., | | |iskitler Cd.|54/10||iskitler|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü, Anadolu Bulvarı Üzeri Behiçbey ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/158613 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlük Merkez Binası İç ve Dış Temizlik ile İlaçlama İşlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2010 tarih ve III.H.01.55.0261/2010-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Müdürlük Merkez Binası İç ve Dış Temizlik ile İlaçlama İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Karsel Turizm Taş. Güv. Sis. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2010 tarih ve 731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İdari şartnamenin “malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinin boş bırakıldığı, tip idari şartnamede bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde boş bırakılacağının belirtildiği, dolayısıyla bu maddenin boş bırakılmasının tekliflerin malzeme gideri hariç hesaplanacağı anlamına geleceği, ancak teknik şartnamede kullanılacak makine, ekipman ve malzemelerin listelenerek, yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, bu nedenle teklif oluşturmakta tereddüt yaşadıkları,

2- Teknik şartnamede kullanılacak sarf malzemeleri arasında 300 kg cila öngörüldüğü ancak temizliğe ilişkin kurallar sayılırken yerlerin zemine uygun şekilde kristalize, polimerize ve akrilik cila ile cilalanacağının belirtildiği, sayılan cila türlerinin fiyatları arasında büyük farklar olduğu, dolayısıyla 300 kg cilanın ne kadarının hangi türe ilişkin olduğu belirtilmediğinden malzeme maliyetinin hesaplanamadığı,

3- Teknik şartnamede, kullanılacak iş makineleri, temizlik malzemeleri ve ekipmanın asgari düzeyde tutulduğu, yapılacak işin gereği olarak öngörülenler dışında bir ihtiyacın ortaya çıkması halinde yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu düzenlemenin yüklenicinin işten zarar etmesine sebep olacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü alt maddesi idare tarafından boş bırakılmıştır.

Teknik şartnamenin “Teslim Etme ve Teslim Alma Şekil ve Şartları” bölümünün “C- Teklif Fiyatına Dahil Olan Masraflar” kısmında;

“a-İşçilik ücretleri (yol ve yemek): Yüklenici firma her ay işçilere günlük asgari 4,00 YTL yol bedeli ve 4,00 YTL yemek bedelini brüt olarak ücret bordrosunda gösterecektir. Bu bedellerden yol bedeli her ay için 26 gün, yemek bedeli her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.__

b- İşçi elbise bedeli:Çalıştırılacak personele yüklenici tarafından rengi idarece tespit edilecek, bir yazlık, bir kışlık olmak üzere iki takım iş kıyafeti verilecektir. Yazlık kıyafet keten, kışlık kıyafet ise %50 si yün %50 si polyester kumaş olacaktır.

_c-_Şartnamede adı, miktarı ve teknik özellikleri belirtilen makine ve ekipmanlar için kullanım bedeller ile şartnamede adı ve miktarları belirtilen sarf malzeme bedelleri.

_d-_Sözleşmenin yapılmasına ait, ilgili mevzuat gereğince yapılacak, vergi, resim ve harç giderleri ile İhale dokümanında belirtilen diğer giderler.

_e-_İş kazaları ve meslek hastalıkları (risk oranı) % 2 olarak alınacak.” düzenlemesine yer verilmiş ve aynı şartnamenin “Kullanılacak İş Makineleri, Ekipman ve Temizlik Malzemeleri” bölümünde iş gerçekleştirilirken kullanılacak olan makine, ekipman ve malzemelere ilişkin miktar ve teknik özellikler belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü,

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 25.3 üncü maddesine ilişkin 30 uncu dipnotunda;

“25.3.3. Malzeme giderleri: (İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)

_ Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”_ düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 78.21 inci alt maddesinde; “Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve düzenlemeler dikkate alındığında; idari şartnamede malzeme giderlerine ilişkin düzenleme boş bırakılarak, teklif fiyata dahil masraflar arasında malzeme gideri öngörülmediği halde, teknik şartnamede makine, ekipman ve malzeme giderlerinin de teklif fiyatına dahil edileceğine ilişkin düzenleme yapılması anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmamakla birlikte, ihaleye teklif verecek isteklilerin dokümanın tamamını göz önüne alarak teklif vermesi gerektiği ve teknik şartnamede açıkça malzeme giderinin de teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla bu durumun isteklileri tereddüde düşürmeyeceği ve tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, idari şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde, ikinci iş kaleminin adının “Malzeme gideri” olarak belirlendiği ve miktar satırının 12 ay olarak belirtildiği de göz önüne alındığında, bu yolla isteklilerin tekliflerini oluştururken malzeme giderini de teklif fiyata dahil etmeleri zorunlu hale getirilmiş olduğundan başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Kullanılacak İş Makineleri, Ekipman ve Temizlik Malzemeleri” bölümünün “B- Kullanılacak Ekipman ve Malzemeler” kısmında, tablo halinde sarf malzemeleri listelenmiş ve yıllık 300 kg cilaya listede yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Teslim Etme ve Teslim Alma Şekil ve Şartları” bölümünün “B- Temizlikte Uyulacak Genel Kurallar ve Diğer Hükümler” kısmının 3 üncü maddesinde; “ Marley, parke, yer karolarında ve büro malzemelerinde meydana gelecek lekeler, etkisini çabuk gösteren, derinlemesine nüfuz etmiş kirleri çözücü leke ilaçları ile temizlenecek ve zemine uygun (kristalize, polimerize ve akrilik) cila ile cilalanacak ve sürekli cilalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Teslim Etme ve Teslim Alma Şekil ve Şartları” bölümünün “A- Çalışma Süresi ve Temizlik İşleri” kısmının “b- Temizlik İşleri” maddesinin “2- Haftalık Temizlik” alt maddesinde; “Her Cumartesi günü saat 08.00 - 14.00 (12.00 - 13.00 arası öğle tatilidir) arasında birinci maddede belirtilen yerlerin temizliği yapılacaktır. (Yıkama ve cilalama dahil) Bu temizlik 5 (beş) saat sürecek şekilde gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde;

__

_ “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir._

_ 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır._

_ 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir._

_ 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” _

__

_ _düzenlemesine ve bu düzenlemeye ilişkin olarak “İhale konusu işin yapılacağı bir yer öngörülmüyorsa bu maddeye “12.1. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” dipnotuna yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin yapılacağı yer olarak TCDD Genel Müdürlüğü Merkez Binasının öngörüldüğü ve işin adı 35 işçi ile genel müdürlük binasının ve çevresinin temizliği olarak belirtildiği halde, isteklilere verilen ihale dokümanında, idari şartnamenin işin yapılacağı yerin görülmesine ilişkin maddesi idare tarafından boş bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı 15.6 ncı maddesinde; “ İhalelere ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularından, bazı ihalelerde idareden alınacak işyeri görme belgesinin teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının istendiği görülmüştür. Bilindiği gibi, ihaleye katılım için aday veya isteklilerce verilmesi gereken belgeler ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde düzenlenmiştir. Bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmamaktadır. Ayrıca, tip idari şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler, işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. Bu nedenle, idarelerce anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari şartnamelerde, işyeri görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; işin yapılacağı yer belli olmasına rağmen, idari şartnamede işin yapılacağı yerin görülmesine ilişkin düzenlemenin boş bırakıldığı, ancak tip idari şartname düzenlemesi ve anılan Tebliğ açıklaması dikkate alındığında, istekliler tarafından işin yapılacağı yerin görülmesine ilişkin bir talep olması halinde idarece bu talebin karşılanması gerekliliğinin bulunduğu, kullanılacağı zemine göre, hangi tür ciladan ne kadar miktarda tüketileceğinin istekliler tarafından işin yapılacağı yer incelenerek belirlenebileceği, dolayısıyla isteklilerin bu hususta öngörüde bulunarak, basiretli bir tüccar gibi hareket etmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25.1 inci maddesinde; “Kullanılacak iş makineleri, ekipman ve temizlik malzemeleri asgari düzeyde tutulmuş olup, yapılacak işin özelliği gereği bulunması gereken fakat teknik şartnamede zikredilmeyen makine ve malzemeler de ihtiyaç halinde derhal temin edilecektir.” düzenlemesine ve teknik şartnamenin “Kullanılacak İş Makineleri, Ekipman ve Temizlik Malzemeleri” bölümünün “B- Kullanılacak Ekipman ve Malzemeler” kısmında da aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamede ihale konusu işin yapılacağı yerin isteklilerce görülmesine yönelik düzenlemelere yer verildiği ve işin yapılacağı yerin belli olmadığı ihalelerde, idari şartnamenin söz konusu maddesinin idarelerce boş bırakılacağının belirtildiği, başvuruya konu ihalede işin yapılacağı yerin belli olduğu, dolayısıyla idarece bu madde boş bırakılmış olsa dahi isteklilerin bahse konu hususa ilişkin taleplerinin idarece karşılanması gerekliliğinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; yapılacak işlerin ve kullanılacak makine, ekipman ve malzemelerin teknik şartnamede belirtildiği, ancak idarece iş gerçekleştirilirken ihtiyaç duyulacak olan makine, ekipman ve malzemelerin tamamının öngörülmesinin mümkün olamayabileceği, bu nedenle ihale konusu iş kapsamında kullanılmak şartıyla idarece belirlenenler dışında bir ihtiyacın ortaya çıkması ihtimaline ve işin gerektiği şekilde ve sürekli olarak yürütülmesinin sağlanmasına yönelik yapılan söz konusu düzenlemenin, sözleşmenin uygulanması aşamasında doğuracağı sonuçların, istekliler tarafından işin yapılacağı yer görülerek ve işin kapsamı değerlendirilerek hesaplanabileceği ve tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin __Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 478.459,27 TL olarak belirlendiği;

İhalede 7 adet ihale dokümanının satın alındığı, 29.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 3 adedinin geçerli olduğu, ancak geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu dikkate alındığında, anılan ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ” ilkesinin ihlal edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi **