KİK Kararı: 2010/UH.III-515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/012
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 09.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-515
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti., Battalgazi Mahallesi Aslantepe Cad. İ.Kutan Sokak No:6 Malatya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dilek Belediye Başkanlığı, Merkez Mah. Gazi Barut Cad. Çarşı Meydanı Dilek / MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/141615 İhale Kayıt Numaralı "Destek Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2010 tarih ve III.H.02.13.0222/2010-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dilek Belediye Başkanlığı tarafından 12.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Destek Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.01.2010 tarih ve 1037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhalede tekliflerinin geçerli kabul edilmesine rağmen yüksek bulunduğu, diğer isteklilerin teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, firmalarının ihale dokümanındaki düzenlemelere göre teklifini oluşturduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışmalarda brüt ücret tutarının iki katının ödeneceği, ancak idarenin şikayete cevabında söz konusu idari şartname maddesinde belirtilmek istenen hususun aslında bir günlük ücret olduğu, idarece yanlış anlaşılma olduğunun iddia edildiği, halbuki düzenlemenin doğru olduğu ve firmalarının buna uygun olarak teklif sunduğu, idarenin yapmış olduğu hatayı kendilerine yüklemeye çalıştığı,

2. İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince maliyeti 562.281,05 TL olan bir işin 543.128,73 TL teklif veren firmaya ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Dilek Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen (Otobüs İşletmesinde, Zabıta Müdürlüğünde, Mali Hizmetler Müdürlüğünde, Yazı İşleri Müdürlüğünde ve Temizlik İşlerinde çalıştırılmak üzere) “Destek Personeli Hizmet Alımı” işi olduğu, iş kapsamında 40’ı işçi, 5’i amir olmak üzere toplam 45 kişi çalıştırılacağı, işin süresinin 01.01.2010 - 31.12.2010 tarihleri arasında 365 takvim günü olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

_ Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır:_

__

Sıra No Brüt asgari ücretin (%) fazlası

1- Personel -

2- Amir 10

__

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.

__

14,5 gün ve 40 adet destek personeli çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır. (14,540=580 gün)

__

Toplam 14,5 gün ve 5 adet amir çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır. (14,5*5=72,5 gün)

__

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca, brüt asgari ücret üzerinden 2 (iki) günlük ücret ödenir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve yiyecek giderleri:

__

Çalışacak personele ait yol ihtiyacının ve giyecek giderlerinin istekli tarafından karşılanması öngörülmediğinden, bunlara ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

__

Yemek bedelinin günlük bedeli brüt tutarı 3,00 TL olarak hesaplanıp aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak hesaplanacaktır. Teklif fiyata dahildir. Personele ödenecek yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu madde uygun görülmemiştir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

Bu madde uygun görülmemiştir.

__

25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %1,5 olarak alınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin tatil çalışmalarına yönelik olarak idarenin şikayete cevabında hatalı değerlendirme yapıldığı yönündeki itirazı bakımından;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca, brüt asgari ücret üzerinden 2 (iki) günlük ücret ödeneceği açık bir şekilde ifade edilmiş ve çalışılacak gün ve personel sayıları da verilmiştir. Şikayete cevap yazısı incelendiğinde, şartnamenin çalışılan gün 1 yevmiye, 1 yevmiye de tatil günü mesaisi olmak kaydıyla toplamda 2 gün yevmiye verilir şeklinde anlaşılması gerektiğinin belirtildiği, idarenin değerlendirmesinin mevzuat ve idari şartnameye uygun olduğu; şöyle ki 4857 sayılı İş Kanununun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü yer almakta olup, idarenin şikayete cevabındaki değerlendirmesinin normal 1 günlük ücret ödemesinin yanında ayrıca resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde çalışılan her gün için de 1 gün ücret verilir yönünde olduğu ve toplamda 1+1 ücret ödenmesi bakımından da mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ve eklerinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için yaptığı hesaplamalara bakıldığında, bu günler için çalışma ücreti birim fiyatlarının (29,03 TL ve 31,93 TL) iki ile çarpılarak teklif verildiği görülmektedir. Bu durumda başvuru sahibinin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için günlük normal çalışma ücretine ilave olarak 1 değil 2 günlük yevmiye daha hesapladığı ve teklif ettiği, dolayısıyla itiraza konu ettiği hatanın kendisi tarafından yapıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla; iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında, amir pozisyonunda çalışacak kişiler için brüt asgari ücretin (idari şartname gereğince %10’u olması gerekirken) %20’si üzerinden hesaplama yaptığı, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışmalarına ilişkin tutarları eski modülü (2008 yılı öncesinde kullanılan Resmi-Dini Bayram, Yılbaşı Günleri İçin Ücret Hesaplama Modülü) kullanarak fazla olarak hesapladığı, dolayısıyla ihalede kâr hariç asgari işçilik maliyetinin olması gereken tutardan daha yüksek hesaplanmış olduğu görülmüştür. Bununla birlikte ihalede tekliflerin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmadığı ve idarenin söz konusu hesaplama hatası sebebiyle de herhangi bir teklifin değerlendirme dışı bırakılmadığı dikkate alındığında, bu husus esasa etkili bir aykırılık olarak görülmemiştir.

İdari şartname ve teknik şartnamede asgari işçilik maliyeti dışında belirleyici herhangi bir maliyet unsuru (giyecek, malzeme vs.) bulunmadığı anlaşılmış olup, şartname düzenlemeleri doğrultusunda ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı yemek ve tatil çalışma ücretleri dahil 543.128,73 TL olarak hesaplanmıştır. İhalede tekliflerin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmadığı, ihalenin en düşük fiyatı (asgari işçilik maliyet tutarını-543.128,73 TL) teklif eden istekli olan İlhan Sosyal Hiz. Turz. Tem. Gıd. Teks. Nak. Pet. Ürün. ve Yemekçilik Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; ihalede tüm tekliflerin asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı ve ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşılayan teklif üzerinde bırakılması işleminde de mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı yemek ve tatil çalışma ücretleri dahil 543.128,73 TL’dir. İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödenmesi zorunludur. Diğer bir anlatımla, işçi çalışmadan geçirdiği gün için bir günlük ücrete hak kazanmakta olup, o gün ayrıca çalıştırıldığı takdirde ilave bir günlük ücrete daha hak kazanır. Asgari işçilik hesaplama modülü, işin süresi boyunca her gün için birer günlük normal ücreti kendiliğinden hesaplamaktadır. İş süresince öngörülen resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışmaları için normal çalışma ücretlerine ilave olarak 1’er günlük yevmiyenin daha hesaplanabilmesi için modülün ilgili bölümüne toplam çalışılacak gün sayısının girilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklif cetveli incelendiğinde, tatil günleri çalışmasına ait 2 numaralı iş kaleminde vasıfsız personel için 58,06 TL, 4 numaralı iş kaleminde amir için 63,86 TL birim fiyat teklif edildiği görülmektedir. Hâlbuki asgari işçilik hesaplama modülü bu fiyatları sırasıyla 29,03 TL ve 31,93 TL olarak hesaplamaktadır. Buradan başvuru sahibinin bayram ve tatil günleri yapılacak çalışmalar için birer gün değil ikişer gün ilave yevmiye teklif ettiği anlaşılmaktadır. Bu durum, yukarıda başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin değerlendirmede ele alınan dilekçe ve eklerindeki hesaplama ile ilgili tespitleri de doğrulamaktadır. Bu hesaplama sonucunda, asgari maliyet olduğu iddia edilen 562.281,05 TL rakamına ulaşılmaktadır ki bu aynı zamanda başvuru sahibinin kendi teklif tutarıdır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İlhan Sosyal Hiz. Turz. Tem. Gıd. Teks. Nak. Pet. Ürün. ve Yemekçilik Ltd. Şti.’nin teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda; normal çalışma ücretine ek olarak, 2 ve 4 numaralı kalemlerde tatil çalışmaları için modülde öngörülen ilave birer günlük ücret teklif edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; ihalede asgari işçilik maliyetinin 562.281,05 TL değil 543.128,73 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.