KİK Kararı: 2010/UH.III-507

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/012
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 09.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-507
BAŞVURU SAHİBİ:
Cesa Medikal Çevre Sağ. ve Sağ. Hizm. Tan. Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Belga Sağlık ve Zirai Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hırka-İ Şerif Mahallesi Yenibahçe Sokak No:1/2 Fatih / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma Müdürlüğü, Kemalpaşa Mah. Atatürk Bulvarı No:162 Fatih / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/162001 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörlerle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarına İlişkin Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.02.2010 tarih ve III.H.02.00.0169/2010-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma Müdürlüğü tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörlerle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarına İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cesa Medikal Çevre Sağ. ve Sağ. Hizm. Tan. Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Belga Sağlık ve Zirai Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 29.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.01.2010 tarih ve 967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İstanbul Büyükşehir Belediyesince yapılan hizmet alımı ihalesinin, aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmeden teklif fiyatı ihale dokümanında öngörülen zorunlu giderleri karşılamayan Belediye Şirketi üzerine bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Belediye Şirketinin Belediyenin ihalesine katılmasının Kanuna aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 07.01.2010 tarihli kararında; “… 2010 yılı İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarına İlişkin Hizmet Alımı İşi bir hizmet alımı olup birim fiyat teklifleri içerisinde sadece personel hizmetlerinde asgari tutar belirtilebilmektedir. Sağlık – İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin personel hizmeti teklif kalemlerinde teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında fiyat teklif edilmediği görülmüştür. Diğer teklif kalemlerinde ise teklif edilmesi gereken asgari maliyet belirtilemediği için bu kalemlerdeki tekliflerin değerlendirmeleri, idaremizin önceki senelerde yapılan ihalelerinde sözleşmeye bağlanmış fiyatları baz alınarak oluşturulan yaklaşık maliyetindeki kalem fiyatları üzerinden yapılmıştır.” denilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.__

İnceleme konusu ihalede;

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

_a) _Adı: 2010 Yılı İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörlerle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarına İlişkin Hizmet Alımı İşi

_b) _Miktarı ve türü: İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörlerle Mücadele ve İlaçlama Çalışmaları”

“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2. maddesinde;

_a) _Hizmet kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin sayı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

2010 Yılı İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörlerle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarında Yüklenicinin Bulunduracağı Personel Tablosu

Uzman personel

Bilgi işlem görevlisi

Çağrı merkezi personeli

Şantiye amiri

İşçi personel

Şoför

Toplam personel

OCAK

6

6

4

3

35

20

74

ŞUBAT

6

6

4

3

35

20

74

MART

6

6

4

3

108

108

235

NİSAN

6

6

4

3

108

108

235

MAYIS

6

6

4

3

108

108

235

HAZİRAN

6

6

4

3

108

108

235

TEMMUZ

6

6

4

3

108

108

235

AĞUSTOS

6

6

4

3

108

108

235

EYLÜL

6

6

4

3

108

108

235

EKİM

6

6

4

3

108

108

235

KASIM

6

6

4

3

35

20

74

ARALIK

6

6

4

3

35

20

74

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet ihalesi kapsamında çalıştırılacak vasıflı ve vasıfsız personelin alacağı ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği aşağıda gösterilmiştir.

Uzman personel

Brüt asgari ücretin %264 fazlası ücret ödenecektir.

Bilgi işlem elemanı

Brüt asgari ücretin %156 fazlası ücret ödenecektir.

Çağrı merkezi personeli

Brüt asgari ücretin %80 fazlası ücret ödenecektir.

Şantiye amiri

Brüt asgari ücretin %150 fazlası ücret ödenecektir.

Şoför

Brüt asgari ücretin %110 fazlası ücret ödenecektir.

İlaçlama işçisi

Brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret ödenecektir.

Yukarıda verilen tüm ücretler brüt olarak düşünülecektir. Bu ücretler bordrolarda gösterilecektir.

Ayrıca yukarıda verilen asgari ücretin katlarının altında kalmayacak şekilde her ay brüt 210,00 TL sosyal yardım ve aylık 10 gün üzerinden;

Uzman personel

Brüt asgari ücretin %264 fazlası için

578,13 TL

Bilgi işlem elemanı

Brüt asgari ücretin %156 fazlası için

391,02 TL

Çağrı merkezi personeli

Brüt asgari ücretin %80 fazlası için

259,35 TL

Şantiye amiri

Brüt asgari ücretin %150 fazlası için

380,63 TL

Şoför

Brüt asgari ücretin %110 fazlası için

311,33 TL

İlaçlama işçisi

Brüt asgari ücretin %60 fazlası için

224,70 TL

İkramiye olarak ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri

Ayrıca sadece ilaçlama işçisine günlük brüt 7 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedelleri aylık 22 gün üzerinden hesaplanacak olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

Diğer personele yol ve yemek bedeli öngörülmemiştir.

İşçi kıyafetleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılaması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk pirim oranı %1,5 olarak uygulanacaktır.”

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“…

48.2. İşin süresi 01.01.2010 tarihinden 31.12.2010 tarihine kadar 12 aydır”

Teknik şartnamede;

“…

13.3. iş Kıyafeti:

Teknik şartnamede belirtilen reflektörlü giyim malzemeleri (çizme, askılı bahçıvan tulum, tişört [yazlık], uzun kollu tişört [kışlık], koruyucu maske, koruyucu gözlük, eldiven) yüklenici tarafından her bir uzman, şoför, işçi personel için yazlık ve kışlık olmak üzere yılda 2 defa personele dağıtılacaktır.…”,

Düzenlemeleri yapılmıştır.

Ayrıca teknik şartnamenin 8.1 ve 9.2 inci maddelerinde ihale konusu hizmet işinde kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek ulaşım ve taşıma araçları ve cihazlar ile ilaçlar sayılmıştır.

Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemelerine göre; birim fiyat kalemleri, 4 adet ulaşım ve taşıma, 9 adet cihaz ve 10 adet ilaç ile ilgili iş kalemleri yanında, “uzman personel (6 kişi x 12 ay)”, “bilgi işlem görevlisi (6 kişi x 12 ay)”, “çağrı merkezi personeli (4 kişi x 12 ay)”, “şantiye amiri (3 kişi x 12 ay)”, “işçi (35 kişi x 12 ay)”, “işçi (73 kişi x 8 ay)”, “şoför (20 kişi x 12 ay)”, “şoför (88 kişi x 8 ay)” olarak belirlenen **** ve birim fiyat teklif alınan inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde, giyim, ulaşım ve taşıma, cihaz ile ilaç bedelleri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 3.854.899,16 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen 9.580.173,64 TL ve bu fiyatın içinde yer alan işçilik kalemleri ile ilgili toplam 3.899.096,76 TL, yukarıda belirlenen asgari işçilik maliyeti toplam tutarından yüksek olup; gerek toplam teklif fiyat gerekse işçilik dışında diğer iş grupları kapsamında yer alan birim fiyat kalemlere ilişkin verilen toplam tutarlar yaklaşık maliyet ve diğer teklife göre aşırı düşük bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 07.01.2010 tarihli kararında; “… İhaleye katılan Sağlık – İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.’nin … belediye şirketi olması nedeniyle ihaleye katılımının haksız rekabete yol açtığı ve bu firmaya yönelik kayırıcı tutumlar sergilendiği iddia edilmiştir.

Söz konusu ihale teklifleri, ihaleye katılanlar … huzurunda açılarak 4734 sayılı Kanunun 36. Maddesine göre açılmış 37 ve 38. maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda İdari Şartnamenin 35. maddesine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilen katılan Sağlık – İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. uhdesine verilmiştir” denilmiştir.

4734 sayılı Kanununun 11 inci maddesinde; “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

(Değişik üçüncü fıkra: 30/7/2003-4964/8 md.) İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 27.10.2003 tarih ve 2003/DK.D-372 sayılı kararında açıklandığı şekilde;

__

“…

4964 sayılı Kanunun 8 inci maddesiyle 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin 3 üncü fıkrasına getirilen değişikliğin gerekçesinde; bazı şirketlerin salt kurucusunun statüsünden dolayı sonsuza kadar sürecek bir yasaklama ile karşı karşıya kalmalarının doğuracağı haksızlığın giderilmesi açısından “vakıf, dernek, birlik, sandık gibi” kuruluşlar tarafından kurulduğu halde daha sonra bu kuruluşların bünyesinde bulundukları veya ilgili oldukları idarelerin ihalelerine katılabilmelerine imkan tanındığı, katılma yasağının yalnız “ortaklık ilişkisinin” varlığı ile sınırlandığı, “bunların” sözcüğü yerine “bu kuruluşların” ifadesi konularak, söz konusu yasaklamanın “vakıf, dernek, birlik ve sandık gibi kuruluşlar” tarafından ortak olunan şirketleri kapsadığı hususunun açıklığa kavuşturulduğu belirtilmiştir.

__

4964 sayılı Kanunla getirilen hüküm, idarelerin kurdukları şirketlerin o idarelerin ihalelerine girebileceği biçimde açık düzenleme içermemekle birlikte; bu değişiklik daha önceki yasağın kaldırılmasını amaçlamaktadır.

…

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 4964 sayılı Kanunla değişik 11 inci maddesinin (c), (d), (e), (f) bentlerinde belirtilen haller dışında, idarelerin kurdukları veya ortak oldukları şirketlerin o idarelerin ihalelerine katılabileceklerine,” karar verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin (c), (d), (e), (f) bentlerinde belirtilen hallerde olduğu tespit edilmeyen, ortakları İstanbul Büyükşehir Belediyesi ve Belediyenin diğer şirketleri olan isteklinin ihaleye girmesine engel bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 07.01.2010 tarihli kararında, “… 2010 yılı İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarına İlişkin Hizmet Alımı İşi bir hizmet alımı olup birim fiyat teklifleri içerisinde sadece personel hizmetlerinde asgari tutar belirtilebilmektedir. Sağlık – İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin personel hizmeti teklif kalemlerinde teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında fiyat teklif edilmediği görülmüştür. Diğer teklif kalemlerinde ise teklif edilmesi gereken asgari maliyet belirtilemediği için bu kalemlerdeki tekliflerin değerlendirmeleri, idaremizin önceki senelerde yapılan ihalelerinde sözleşmeye bağlanmış fiyatları baz alınarak oluşturulan yaklaşık maliyetindeki kalem fiyatları üzerinden yapılmıştır.” denilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” 9 uncu maddesinde;

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.

…”

Hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

…

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri de yer almaktadır.” a çıklamaları bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede;

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

_a) _Adı: 2010 Yılı İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörlerle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarına İlişkin Hizmet Alımı İşi

_b) _Miktarı ve türü: İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörlerle Mücadele ve İlaçlama Çalışmaları”

“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2. maddesinde;

_a) _Hizmet kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin sayı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

2010 Yılı İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörlerle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarında Yüklenicinin Bulunduracağı Personel Tablosu

__

Uzman personel

Bilgi işlem görevlisi

Çağrı merkezi personeli

Şantiye amiri

İşçi personel

Şoför

Toplam personel

OCAK

6

6

4

3

35

20

74

ŞUBAT

6

6

4

3

35

20

74

MART

6

6

4

3

108

108

235

NİSAN

6

6

4

3

108

108

235

MAYIS

6

6

4

3

108

108

235

HAZİRAN

6

6

4

3

108

108

235

TEMMUZ

6

6

4

3

108

108

235

AĞUSTOS

6

6

4

3

108

108

235

EYLÜL

6

6

4

3

108

108

235

EKİM

6

6

4

3

108

108

235

KASIM

6

6

4

3

35

20

74

ARALIK

6

6

4

3

35

20

74

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet ihalesi kapsamında çalıştırılacak vasıflı ve vasıfsız personelin alacağı ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği aşağıda gösterilmiştir.

__

Uzman personel

Brüt asgari ücretin %264 fazlası ücret ödenecektir.

Bilgi işlem elemanı

Brüt asgari ücretin %156 fazlası ücret ödenecektir.

Çağrı merkezi personeli

Brüt asgari ücretin %80 fazlası ücret ödenecektir.

Şantiye amiri

Brüt asgari ücretin %150 fazlası ücret ödenecektir.

Şoför

Brüt asgari ücretin %110 fazlası ücret ödenecektir.

İlaçlama işçisi

Brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret ödenecektir.

__

Yukarıda verilen tüm ücretler brüt olarak düşünülecektir. Bu ücretler bordrolarda gösterilecektir.

Ayrıca yukarıda verilen asgari ücretin katlarının altında kalmayacak şekilde her ay brüt 210,00 TL sosyal yardım ve aylık 10 gün üzerinde;

__

Uzman personel

Brüt asgari ücretin %264 fazlası için

578,13 TL

Bilgi işlem elemanı

Brüt asgari ücretin %156 fazlası için

391,02 TL

Çağrı merkezi personeli

Brüt asgari ücretin %80 fazlası için

259,35 TL

Şantiye amiri

Brüt asgari ücretin %150 fazlası için

380,63 TL

Şoför

Brüt asgari ücretin %110 fazlası için

311,33 TL

İlaçlama işçisi

Brüt asgari ücretin %60 fazlası için

224,70 TL

İkramiye olarak ödenecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri

Ayrıca sadece ilaçlama işçisine günlük brüt 7 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedelleri aylık 22 gün üzerinden hesaplanacak olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

Diğer personele yol ve yemek bedeli öngörülmemiştir.

İşçi kıyafetleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılaması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk pirim oranı %1,5 olarak uygulanacaktır.”

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“…

48.2. İşin süresi 01.01.2010 tarihinden 31.12.2010 tarihine kadar 12 aydır”

Teknik şartnamede;

“…

13.3. iş Kıyafeti:

Teknik şartnamede belirtilen reflektörlü giyim malzemeleri (çizme, askılı bahçıvan tulum, tişört [yazlık], uzun kollu tişört [kışlık], koruyucu maske, koruyucu gözlük, eldiven) yüklenici tarafından her bir uzman, şoför, işçi personel için yazlık ve kışlık olmak üzere yılda 2 defa personele dağıtılacaktır.…”, düzenlemeleri yapılmıştır.

Ayrıca teknik şartnamenin 8.1 ve 9.2 inci maddelerinde ihale konusu hizmet işinde kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek ulaşım ve taşıma araçları ve cihazlar ile ilaçlar sayılmıştır.

Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemelerine göre; birim fiyat kalemleri, 4 adet ulaşım ve taşıma, 9 adet cihaz ve 10 adet ilaç ile ilgili iş kalemleri yanında, “uzman personel (6 kişi x 12 ay)”, “bilgi işlem görevlisi (6 kişi x 12 ay)”, “çağrı merkezi personeli (4 kişi x 12 ay)”, “şantiye amiri (3 kişi x 12 ay)”, “işçi (35 kişi x 12 ay)”, “işçi (73 kişi x 8 ay)”, “şoför (20 kişi x 12 ay)”, “şoför (88 kişi x 8 ay)” olarak belirlenen**** ve birim fiyat teklif alınan inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde, giyim, ulaşım ve taşıma, cihaz ve ilaç bedelleri ile toplam ikramiye tutarı hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 3.854.899,16 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; gerek 4857 sayılı İş Kanununda “ücret”, “prim” ve “ikramiye” ayrı istihkak türleri olarak sayıldığından, gerekse ikramiye ödemelerine ilişkin düzenlemenin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı idari şartnamenin 25 inci maddesinde ayrıca yapılmış olmasından, anılan maddenin 3.1. alt maddesindeki tabloda belirtilen ikramiye tutarlarının da toplam işçilik maliyetinde dikkate alınması gerektiği düşünülmektedir.

Bu durumda, ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan ve asgari ücret üzerinden belirlenen işçilik kalemlerinin ikramiyeler ile beraber, sözleşme gideri dahil giyim bedeli hariç asgari tutarının 4.488.786,56 TL (ikramiyeler için sözleşme gideri öngörülmez ise, 4.470.323,76 TL) olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından söz konusu işçilik kalemleri için teklif edilen birim fiyatların toplam tutarının 3.899.096,76 TL (başvuru sahibinin teklif birim fiyatları esas alındığında belirtilen kalemler için toplam tutarın da 4.433.117,04 TL) olduğu görülmektedir.

Diğer taraftan, idarece yaklaşık maliyetin, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesine aykırı olarak, personel çalışması ile ilgili kalemler bakımından ikramiyeler dahil edilmeden, giyim, yemek ve sözleşme gideri ile %17 yüklenici kârı dahil edilerek, diğer kalemler bakımından da “2009 Yılı İstanbul İli Asya Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarına İlişkin Hizmet Alımı” ihalesinde elde edilen sözleşme birim fiyatlarının güncellenmesi suretiyle hesaplandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, isteklilerce satın alınan ihale dokümanın ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22. maddesine aykırı olarak, teklif fiyata dahil olan ve çalışanlara her ay verilecek ikramiyelere ilişkin birim fiyat kalemi düzenlenmemiştir.

Yapılan hesaplamalara göre, yaklaşık maliyetin kârsız tutarı, idarece esas alınan kâr tutarına göre 12.591.563,15 TL, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen %20 kâr oranına göre 11.026.338,25 TL (sözleşme gideri ve genel giderler ile kâr toplam oranının %25 olarak düşünülmesi halinde: 10.585.284,72 TL) olmaktadır.

Bu durumda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen 9.580.173,64 TL toplam fiyatın yaklaşık maliyetin kârsız tutarından daha düşük olduğu hususu da dikkate alındığında, işçilik ile ilgili birim fiyat kalemleri toplam tutarı bu kalemler için idari şartname esas alındığında belirlenen toplam tutardan daha düşük olan isteklilerin teklif fiyatı hakkında, 4734 sayılı Kanununun 38 inci maddesine göre açıklama istenmesi gerekmekle birlikte;

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında idari şartnamenin 25.3.1 maddesinde belirtilen çalışanlara her ay ödenecek ikramiye tutarlarının dikkate alınmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ikramiyeler ile ilgili iş kalemlerinin açılmadığı anlaşıldığından, belirtilen aykırılıkların, teklif fiyatların birbirleriyle ve yaklaşık maliyetle karşılaştırılmasını ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesini imkansız kılmaktadır.

Açıklanan nedenden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Abdullah DÜNDAR **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede, ihale konusu işin adının; “ 2010 Yılı İstanbul İli Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörlerle Mücadele ve İlaçlama Çalışmalarına İlişkin Hizmet Alımı İşi” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, yaklaşık maliyetin asgari ücret ve aynı hizmet işi için 2009 yılında yapılan ihalenin sözleşme birim fiyatlarının ÜFE’ye göre güncellenmiş tutarları esas alınarak toplam 13.231.605,90 TL olarak belirlendiği;**** 6 adet ihale dokümanı satıldığı ve 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 9.580.173,64 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin teklif tutarının ise 11.445.162,55 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 9. maddesinde; “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır .

__

Hizmet Alamı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8. maddesinde; ****

“ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9. maddesinin 3. Fıkrasında ise; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak**% 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği”****** hükmü yer almaktadır.

**** Kamu İhale Mevzuatında, idarelerce hesaplanan yaklaşık maliyetin; ihale konusu iş için öngörülecek ödenek tutarının belirlenmesi, ihale sürecinde istekliler tarafından sunulan tekliflerin fiyat yönünden uygunluğunun değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlenmesi aşamalarında oldukça önemli bir parametre olduğu ortadadır. Bu nedenle, idareler tarafından yaklaşık maliyetin doğru, tutarlı bir şekilde ve titizlikle hesaplanması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede; İdare tarafından şikayete konu ihaleye ilişkin yeni bir yaklaşık maliyet oluşturulmadığı, 2009 yılında yapılan başka bir ihalenin sözleşme birim fiyatlarının ÜFE’ye göre güncellenmiş tutarları baz alınarak yaklaşık maliyetin tespit edildiği, yaklaşık maliyet hesaplamasında ulaşım ve taşıma giderleri toplamı 3.952.012,96 TL, ilaç(insektisit) giderleri toplamı 3.720.365,00 TL, cihaz giderleri toplamı 1.041.279,11 TL öngörülmüştür.

Söz konusu ihalede, idare tarafından yaklaşık maliyetin, idari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesine aykırı olarak, personel çalışması ile ilgili kalemler bakımından ikramiyeler dahil edilmeden, giyim, yemek ve sözleşme gideri ile %17 yüklenici kârı dahil edilerek, diğer kalemler bakımından da "2009 Yılı İstanbul ili Avrupa Yakası Açık ve Kapalı Alanlarda Vektörle Mücadele ve ilaçlama Çalışmalarına İlişkin Hizmet Alımı" ihalesinde elde edilen sözleşme birim fiyatlarının güncellenmesi suretiyle hesaplandığı, etkin fiyat araştırması ile maliyet analizi yapılarak yaklaşık maliyetin hesaplanmadığı;

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında idari şartnamenin 25.3.1 maddesinde belirtilen çalışanlara her ay ödenecek ikramiye tutarlarının dikkate alınmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ikramiyeler ile ilgili iş kalemlerinin açılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin idarece hatalı hesaplanmasına neden olduğu, mevcut yaklaşık maliyetle tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesinin 1. fıkrasında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Hükmüne yer verilmiş olup,

İncelenen ihalede 6 adet ihale dokümanı satıldığı, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, “ekonomik açıdan en avantajlı teklif ” seçilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin __ teklif bedelinin 9.580.173,64 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif bedelinin 11.445.162,55 TL olduğu dikkate alındığında; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda tespit edilen aykırılıkların ihalenin iptalini gerektiren aykırılık olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ihalenin iptal edilmesi ne” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi **