KİK Kararı: 2010/UH.III-433

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/011
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 04.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-433
BAŞVURU SAHİBİ:
Cer Bil.Eğit. Tem.İnş.Tur.Gıd.Ltd.Şti., | |emniyet Mah. |silahtar Cd. |61/1||gazi Amh. |merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi, Zaviye Mah. Hulusi Efendi Cad. No:22 Darende/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/173714 İhale Kayıt Numaralı "Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2010 tarih ve III.H.01.60.0097/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi tarafından 18.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cer Bil. Eğit. Tem. İnş. Tur. Gıd. Ltd. Şti.’nin 04.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2010 tarih ve 742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklamasında giyecek gideri için parasal tutar öngörmediği ve giyeceklerin stoklarında olduğuna dair SMMM onaylı bir stok tespit raporu sunduğu, teklif fiyatına giyim giderini dahil etmeyen sözkonusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin “2010 Yılı 9 Kişi İle Teknik Bakım Onarım Hizmeti Alımı” olarak ifade edildiği, 2.c maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün “ 9 Kişi ile (12 ay-365 gün) Teknik Bakım Onarım Hizmeti Alımı” şeklinde belirtildiği,__

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; çalıştırılacak personele asgari ücretin % 20 fazlasının ödeneceği, yemek, yol ve giyeceğin ayni olarak verileceği, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1,5 olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait teknik şartnamenin “Personel Kıyafeti” başlıklı 4.5 inci maddesinde ise; her bir personele iş önlüğü ve iş tulumu verileceği, her bir personelin kimlik kartının olacağı ve işle ilgili giyim kuşamların (çizme, baret, iş önlüğü, tulum, koruyucu gözlük, maske, eldiven vd.) firmaca karşılanacağı belirtilmiştir.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (giyim hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 112.858,92 TL olduğu görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi aşırı düşük bulunan Mim Tem. İnş. Peyz. Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Cer Bilişim Eğit. Tem. İnş. Turz. Gıda Ltd. Şti.’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mim Tem. İnş. Peyz. Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif bileşenlerine ilişkin yaptığı açıklama incelendiğinde; 9 işçinin 12 aylık asgari işçilik maliyeti için 112.858,92 TL teklif verdiği, giyim giderine ilişkin olarak ise herhangi bir bedel öngörmediği ve bu gideri tevsik için giyim eşyalarının stoklarında mevcut olduğuna dair SMMM onaylı stok tespit raporu sunduğu görülmüştür.

İncelenen ihalede, idarece teklif fiyata dahil olan masraflar arasında giyim giderinin de gösterildiği, idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesindeki açıklamalara uygun olarak giyim giderinin aynî olarak karşılanacağının belirtildiği ve giyim için parasal tutar öngörülmediği anlaşılmış olup, Genel Tebliğin 79.1 inci maddesindeki açıklamalar doğrultusunda isteklilerin tekliflerini hazırlarken giyim giderini de teklif fiyata dahil etmeleri gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim gideri için öngördükleri bedeli tevsik eden açıklamada bulunmaları gerektiği açıktır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesinde yer alan açıklamalar idarelerin ihale dokümanında giyim eşyasına ilişkin yapmaları gereken düzenlemeler ile ilgili olup, isteklilerin giyim eşyası için tekliflerinde parasal tutar öngörmeyecekleri anlamını taşımamaktadır. Aksi takdirde giyim eşyası için parasal tutar öngören diğer istekliler açısından eşit muamele ilkesine aykırı işlem tesis edilmesi sözkonusu olacaktır.

Bu çerçevede, teklif bileşenleri arasında giyim gideri bulunmayan ve sadece asgari işçilik maliyetini teklif eden Mim Tem. İnş. Peyz. Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi Cer Bilişim Eğit. Tem. İnş. Turz. Gıda Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde ise; giyim hariç asgari işçilik maliyeti için 112.858,92 TL öngördüğü, giyim gideri için 45,74 TL teklif ettiği ve bu bedeli tevsik için İz Sosyal Hizm. Turz. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın ekinde mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturasının SMMM onaylı olarak sunulduğu görülmüştür.

Dolayısıyla başvuru sahibi Cer Bilişim Eğit. Tem. İnş. Turz. Gıda Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu, bu nedenle ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesine uyarınca tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdari şartnamenin 2.maddesinin (a) bendinde; ihale konusu işin "2010 Yılı 9 Kişi ile Teknik Bakım Onarım Hizmeti Alımı" olarak, (c) bendinde ise; ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün

"9 Kişi ile (12 ay-365 gün) Teknik Bakım Onarım Hizmeti Alımı",

25. maddesinde; kıyafetin ayni olarak verileceği,__

Teknik şartnamenin 4.5 maddesinde; her bir personele iş önlüğü ve iş tulumu verileceği, işle ilgili giyim kuşamların (çizme, baret, iş önlüğü, tulum, koruyucu gözlük, maske, eldiven vd.) firmaca karşılanacağı, ayrıca teknik şartnamede; iş önlüğünün %67 polyester, %33 viskon kumaştan, tulumun keten kumaştan ve turuncu renkte, çizmenin ise kauçuktan imal edilmiş olacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Cer Bil. Eğit. Tem. İnş. Tur. Gıd. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim gideri olarak toplam 45, 74 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim bedeli olarak; toplam 334,80 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 12 ay süreli ve 9 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; başvuru sahibi tarafından sunulan toplam 45,74 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (proforma faturada yer alan giyime ilişkin bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla idarece ihale dokümanında belirtilen özellik, renk ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutar, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında, %13,66 ’sına tekabül ettiği, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı, bu sebeple başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,**** başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde kararda yer alan tespite ve sonuca katılmakla beraber, başvuru sahibinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ _düzeltici işlem belirlenmesine ” _ilişkin karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Teknik şartnamenin “ Personel Kıyafeti ” başlıklı 4.5 inci maddesinde; her bir personele iş önlüğü ve iş tulumu verileceği, her bir personelin kimlik kartının olacağı ve işle ilgili giyim kuşamların (çizme, baret, iş önlüğü, tulum, koruyucu gözlük, maske, eldiven vd.) firmaca karşılanacağı belirtilmiştir.

__

İnceleme konusu ihalede; yaklaşık maliyetin toplam 122.235,42 TL olarak belirlendiği; işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 112.858,92 TL olduğu, başvuru sahibinin teklif bedelinin ise 112.907,40 TL teklif bedeli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli olarak 334,80 TL öngördüğü, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ise giyim bedeli için 45,74 TL öngördüğü dikkate alındığında; başvuru sahibi Cer Bilişim Eğit. Tet. Tem. İnş. Turz. Gıda Ltd. Şti. firmasının teklif etmiş olduğu bu bedel ile teknik şartnamede yükleniciden talep edilen giyim malzemelerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**