KİK Kararı: 2010/UH.III-432

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/011
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 04.02.2010
Karar No : 2010/UH.III-432
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd.Şti., | |çelebiler Mah. |106 Cd. |13|||merkez|ısparta

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sandıklı Devlet Hastanesi Baştabipliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/174560 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2010 tarih ve III.H.01.75.0075/2010-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sandıklı Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.’nin 21.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2010 tarih ve 835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Sandıklı Devlet Hastanesi Baştabipliğince 10.12.2009 tarihinde yapılan “2010 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine teklif veren Afyon Anadolu Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgenin Afyonkarahisar Belediyesi’nin 2009 yılına ait Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesine ait olduğu ve işin henüz tamamlanmadığı, henüz tamamlanmayan bir iş için belge düzenlenemeyeceği, aynı ihalenin daha önce yapıldığı ve bu husus nedeniyle iptal edildiği, başvuruya konu ihaleye Afyon Anadolu Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin yine aynı belgeyle katıldığı, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin bu teklif üzerine bırakıldığı, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilerek anılan Kanunun 58 inci maddesi gereği istekli hakkında yasaklılık işleminin başlatılması ve 59 uncu maddesi gereği yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması ve şikayet başvurusu üzerine gerekli işlemi yapmayan ihale yetkilileri hakkında 60 ıncı madde gereği işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygula Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

………. istenilmesi zorunludur.” hükmü,

2 nci fıkrasında ise; “ Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Konuya ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ 72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece hazırlanan işe ait idari şartnamenin 7.5.1 maddesinin; ” İş deneyim belgeleri: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.” şeklinde,

7.6 maddesinin ise;“ Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü özel güvenlik hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece başvuruya konu ihaleden önce, 25.11.2009 tarihinde yapılan 2009/151064 ihale kayıt nolu ihalede de, Afyon Anadolu Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı tarafından 18.11.2009 tarihinde düzenlenmiş olan “Sığınma Evine 3 Kişi Bayan Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” işine ait, sözleşme tutarı 37.470,93 TL olan ancak, belge tutarının 34.348,35 TL olduğu görülen belgenin sunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak ihale yetkilisi tarafından Afyonkarahisar Belediye Başkanlığına yazılan 26.11.2009 tarihli yazı ile bilgi istendiği, Afyonkarahisar Belediye Başkanlığının 26.11.2009 tarihli yazı ile, belgenin sehven 11 aylık olarak düzenlendiği ve iş bitirme belgesinin geçersiz olduğunun bildirildiği, 02.12.2009 tarihli yazı ile de, belgeye konu işin henüz tamamlanmadığı, işin 31.12.2009 tarihinde tamamlanacağı ve belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin ikinci fıkrası kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

Bu defa, 10.12.2009 tarihinde yapılan 2009/174560 ihale kayıt nolu başvuruya konu ihaleye teklif veren Afyon Anadolu Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla aynı iş deneyim belgesini sunduğu ve idarenin belge tutarını 31.225,80TL olarak değerlendirdiği ve bu istekli ihalenin üzerine bırakılmasına karar verdiği, ayrıca idarenin şikayet başvurusuna istinaden verdiği cevapta da belirttiği üzere, Afyon Anadolu Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre yapılan işe ilişkin belgelerinin de bulunduğunun belirtildiği görüldüğünden, teklifi kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde, özel sektöre yapıldığı görülen güvenlik hizmet sözleşmesi, sosyal güvenlik prim ödeme belgeleri ve faturaların yer aldığı ancak sözleşmenin süresinin 26.12.2009 tarihinde sona ereceğinin görüldüğü, bu haliyle ihale tarihi itibariyle söz konusu işin de henüz sona ermediği, ancak sözleşmenin ekindeki 12 adet faturadan işin 53.333,28 TL’lik kısmının gerçekleştirilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler ile ilgili mevzuat birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalede, idarece ihale üzerinde bırakılan Afyon Anadolu Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklifi kapsamında sunmuş olduğu Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen belgeye konu işin henüz tamamlanmadığı, özel sektöre yapılan işin de henüz tamamlanmadığı ve ilgili mevzuat gereği söz konusu belgelerin geçerli olabilmesi için işin bitmiş ve kabul işlemlerinin tamamlanmış olması gerektiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilerek anılan Kanunun 58 inci maddesi gereği istekli hakkında yasaklılık işleminin başlatılması ve 59 uncu maddesi gereği yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması ve şikayet başvurusu üzerine gerekli işlemi yapmayan ihale yetkilileri hakkında 60 ıncı madde gereği işlem başlatılması gerektiği şeklindeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.