KİK Kararı: 2010/UH.III-4011

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-4011
BAŞVURU SAHİBİ:
Manavgat Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Yukarıhisar Mahallesi Şelale Cad. No:30/2 Manavgat/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatsa Devlet Hastanesi Baştabipliği, Evkaf Mahallesi Mandıra Mevkii. No:61 Fatsa/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/546219 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2010 tarih ve III.H.39.95.0260/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Fatsa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manavgat Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 01.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2010 tarih ve 53842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 2011 ve 2012 yıllarındaki toplam tatil günü sayısı 27,5 olmasına rağmen idari şartname ve eki birim fiyat teklif cetvelinde 29 gün olarak belirleme yapıldığı, bu hususun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını ve değerlendirilmesini etkileyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale konusu işin “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olduğu, işin 731 gün süreyle 19 kişi tarafından Fatsa Devlet Hastanesi’nde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, birim fiyat üzerinden teklif verilen bir iş olduğu anlaşılmaktadır.

07.12.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 firma tarafından teklif verilmiş, 2 istekli bilanço oranları yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, 489.665,68 TL’lik teklifi, 522.839,38 TL yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu tespit edilen CRSG Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, açıklamanın uygun görülmesi üzerine, ihale anılan firma üzerinde bırakılarak sonuçlandırılmıştır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teklif Edilecek Bedel=Asgari ücret işveren maliyeti+Yol Bedeli+Giyecek Bedeli+Resmi ve Dini Bayramlar ve Yılbaşı Tatilinde Çalışacak Kişi İşveren Maliyeti+Sözleşme Giderleri+Firma Karı.

Ücret: Asgari ücretin altında olamaz; (en son alınan, asgari ücret işveren maliyeti)
Yol:Nakdi olarak (istekli) yüklenici tarafından ödenecektir. Şehiriçi yol ücreti=Brüt

3,20TL 26 gün gidiş dönüş 1 kişi için 1 ay süresince ödenecek toplam bedel=83,20TLdir. Yemek: T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan 2008/42 sayılı genelgesinin II. Hizmet Alımları Bölümünün B bendinin 2. maddesinin ikinci paragrafına göre; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyecek :İstekli tarafından ayni olarak karşılanacak olup.1 kişiye 24 aylık hizmet süresince 2 yazlık, 2 kışlık olmak üzere 4 adet niteliği teknik şartnamede belirtilen giyecek verilecektir. Sözleşme Giderleri: Ücret ve Yol bedellerinin toplamından oluşan asgari işçilik maliyetinin % 3ü oranındaki bedel.

_ Firma Karı: İstekli tarafından belirlenir.__”_ düzenlemesi yer almaktadır. __

İhale dokümanı kapsamında verilen idari şartname eki birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik Görevlisi

İşçiXAy

19,00

24,00

2

Resmi ve Dini Bayramlar İle Yılbaşı Tatili Ücreti (24 Ay Boyunca 29 Tatil Günü x 8 Güvenlik Görevlisi=232 Kişi

İşçixGün

8,00

29,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

Anılan düzenlemelerden, isteklilerin tekliflerini ulusal bayram ve genel tatil günü sayısını 29 gün esas alarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

2011 yılı içerisindeki ulusal bayram ve genel tatil günleri;

Tatil Gününün İsmi

Süre

Tarih

Yılbaşı

1 Gün

1 Ocak

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 Gün

23 Nisan

Emek ve Dayanışma Günü

1 Gün

1 Mayıs

Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı

1 Gün

19 Mayıs

Zafer Bayramı

1 Gün

30 Ağustos

Ramazan Bayramı Arefesi

½ Gün

29 Ağustos

Ramazan Bayramı

3 Gün

30 Ağs.-31 Ağs.-1 Eyl

Cumhuriyet Bayramı

1,5 Gün

28 Ekim Öğl. Sonra-29 Ekim

Kurban Bayramı Arefesi

½ Gün

5 Kasım

Kurban Bayramı

4 Gün

6-7-8-9 Kasım

Olmak üzere toplam 13,5 gün, ( Ramazan Bayramının 1 inci Günü ile Zafer Bayramı aynı güne denk gelmektedir.)

2012 yılı içerisindeki ulusal bayram ve genel tatil günleri ise;

Tatil Gününün İsmi

Süre

Tarih

Yılbaşı

1 Gün

1 Ocak

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 Gün

23 Nisan

Emek ve Dayanışma Günü

1 Gün

1 Mayıs

Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı

1 Gün

19 Mayıs

Ramazan Bayramı Arefesi

½ Gün

18 Ağustos

Ramazan Bayramı

3 Gün

19-20-21 Ağustos

Zafer Bayramı

1 Gün

30 Ağustos

Kurban Bayramı Arefesi

½ Gün

24 Ekim

Kurban Bayramı

4 Gün

25-26-27-28 Ekim

Cumhuriyet Bayramı

1,5 Gün

28 Ekim Öğl. Sonra - 29 Ekim

Olmak üzere toplam 14 gündür. (Kurban Bayramının son günü ile Cumhuriyet Bayramı aynı güne denk gelmektedir.)

Dolayısıyla, 2011 ve 2012 yılları içerisinde toplam 27,5 ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır.

İdare tarafından şikayet üzerine verilen cevap yazısında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hatalı olarak belirlendiği kabul edilmekte, ancak bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında, 27,5 gün üzerinden ödeme yapılmak suretiyle telafi edilebileceği belirtilmektedir.

Her ne kadar, idare tarafından 2011 ve 2012 yıllarındaki ulusal bayram ve genel tatil günlerinin yanlış hesaplandığı ve birim fiyat teklif cetvelinin bu nedenle hatalı olarak düzenlendiği anlaşılsa da, sözleşmenin uygulanması aşamasında fiilen çalışılan gün üzerinden ödeme yapılabileceği ve birim fiyat teklif cetvelinin 29 gün üzerinden düzenlenmesinin istekli olabileceklerin teklif vermesini engelleyici bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, inceleme konusu ihalede idarenin işlemlerinde şikayet konusu hususlar açısından ihalenin iptalini gerektirecek ölçüde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale konusu işin “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olduğu, işin 731 gün süreyle 19 kişi tarafından Fatsa Devlet Hastanesi’nde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, birim fiyat üzerinden teklif verilen bir iş olduğu anlaşılmaktadır.

07.12.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 firma tarafından teklif verilmiş, 2 istekli bilanço oranları yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, 489.665,68 TL’lik teklifi, 522.839,38 TL yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu tespit edilen CRSG Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, açıklamanın uygun görülmesi üzerine, ihale anılan firma üzerine bırakılarak sonuçlandırılmıştır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teklif Edilecek Bedel=Asgari ücret işveren maliyeti+Yol Bedeli+Giyecek Bedeli+Resmi ve Dini Bayramlar ve Yılbaşı Tatilinde Çalışacak Kişi İşveren Maliyeti+Sözleşme Giderleri+Firma Karı.

ÜCRET: Asgari ücretin altında olamaz; (en son alınan, asgari ücret işveren maliyeti)
YOL:Nakdi olarak (istekli) yüklenici tarafından ödenecektir. Şehiriçi yol ücreti=Brüt

3,20TL 26 gün gidiş dönüş 1 kişi için 1 ay süresince ödenecek toplam bedel=83,20TLdir. YEMEK:T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan 2008/42 sayılı genelgesinin II. Hizmet Alımları Bölümünün B bendinin 2. maddesinin ikinci paragrafına göre; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. GİYECEK:İstekli tarafından ayni olarak karşılanacak olup.1 kişiye 24 aylık hizmet süresince 2 yazlık, 2 kışlık olmak üzere 4 adet niteliği teknik şartnamede belirtilen giyecek verilecektir. SÖZLEŞME GİDERLERİ: Ücret ve Yol bedellerinin toplamından oluşan asgari işçilik maliyetinin % 3ü oranındaki bedel.

_ FİRMA KARI: İstekli tarafından belirlenir.__”_ düzenlemesi yer almaktadır. __

İhale dokümanı kapsamında verilen idari şartname eki birim fiyat teklif cetvelinin de

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik Görevlisi

İşçiXAy

19,00

24,00

2

Resmi ve Dini Bayramlar İle Yılbaşı Tatili Ücreti (24 Ay Boyunca 29 Tatil Günü x 8 Güvenlik Görevlisi=232 Kişi

İşçixGün

8,00

29,00

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

Anılan düzenlemelerden, isteklilerin tekliflerini resmi ve tatil günü sayısını 29 gün olarak esas alarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

2011 yılı içerisindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri;

Tatil Gününün İsmi

Süre

Tarih

Yılbaşı

1 Gün

1 Ocak

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 Gün

23 Nisan

Emek ve Dayanışma Günü

1 Gün

1 Mayıs

Atatürk’ü Nama Gençlik ve Spor Bayramı

1 Gün

19 Mayıs

Zafer Bayramı

1 Gün

30 Ağustos

Ramazan Bayramı Arefesi

½ Gün

29 Ağustos

Ramazan Bayramı

3 Gün

30 Ağs.-31 Ağs.-1 Eyl

Cumhuriyet Bayramı

1,5 Gün

28 Ekim Öğl. Sonra-29 Ekim

Kurban Bayramı Arefesi

½ Gün

5 Kasım

Kurban Bayramı

4 Gün

6-7-8-9 Kasım

Olmak üzere toplam 13,5 gün, ( Ramazan Bayramının 1. Günü ile Zafer Bayramı aynı güne denk gelmektedir.)

2012 yılı içerisindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri ise;

Tatil Gününün İsmi

Süre

Tarih

Yılbaşı

1 Gün

1 Ocak

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 Gün

23 Nisan

Emek ve Dayanışma Günü

1 Gün

1 Mayıs

Atatürk’ü Nama Gençlik ve Spor Bayramı

1 Gün

19 Mayıs

Ramazan Bayramı Arefesi

½ Gün

18 Ağustos

Ramazan Bayramı

3 Gün

19-20-21 Ağustos

Zafer Bayramı

1 Gün

30 Ağustos

Kurban Bayramı Arefesi

½ Gün

24 Ekim

Kurban Bayramı

4 Gün

25-26-27-28 Ekim

Cumhuriyet Bayramı

1,5 Gün

28 Ekim Öğl. Sonra - 29 Ekim

olmak üzere toplam 14 gündür. (Kurban Bayramının son günü ile Cumhuriyet Bayramı aynı güne denk gelmektedir.

Dolayısıyla, 2011 ve 2012 yılları içerisinde toplam 27,5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü bulunmaktadır.

İdare tarafından şikayet üzerine verilen cevap yazısında, 5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinin hatalı olarak belirlendiği kabul edilmekte, ancak bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında, 27,5 gün üzerinden ödeme yapılmak suretiyle telafi edilebileceği belirtilmektedir.

İdare tarafından, sözleşmenin uygulaması aşamasında, idari şartnamede belirlenen şartların dışında ödeme yapılması ancak bir iş artışı ya da iş eksilişi yapılması ile mümkün olabilecektir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24 üncü maddesinde; “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

_a)_Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

_b)_İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40'a kadar arttırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ 26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamalarına göre iş artışı yapılması ve iş eksilişi yapılması belli koşullara bağlanmıştır. Hükümden anlaşılacağı üzere, iş artış veya azalışına konu hususların sözleşme imzalanmasından sonra ortaya çıkmış olması gerekir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;“İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm uyarınca idare de belli süre içerisinde şikayeti sonuçlandırmalıdır.

İdare, şikayetçi tarafından kendisine bildirilen hatalı hususu düzeltmek yerine mevzuat bakımından kullanamayacağı iş artışı ya da azalışı ile dokümandaki bu hatalı durumu sözleşmenin uygulanması aşamasında giderebileceğini belirtmektedir. Eğer şartnamede bir hata varsa bu yaklaşık maliyeti, dolayısıyla istenecek yeterlilik kriterlerinden, uygulanabilecek ihale usulü ile Kuruma başvuru bedeline kadar pek çok hususu etkileyebilecektir. Yine damga vergisi, karar pulu, noter masrafı gibi giderler sözleşme bedeline bağlıdır. İdari şartnamede olması gerekenden eksik gün belirlenmesi halinde kamu gelirlerinde bir eksiliş meydana gelecek, aksi halde yüklenici gereğinden fazla gider yapmak zorunda kalacaktır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde, idarenin Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerini doğru olarak tespit edip şartnamelere yazması gerekirken, yanlış yazdığı ve bu hususun tekliflerin sağlıklı bir şekilde belirlenmesini ve değerlendirilmesini etkileyeceği, idare tarafından öne sürülen, sözleşmenin uygulaması aşamasında bu durumun telafi edilebileceği şeklinde yöntemin Kamu İhale Mevzuatı açısından kabul edilebilir olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle; incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi** ** Kurul Üyesi**