KİK Kararı: 2010/UH.III-4010

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-4010
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal Teks. İnş. Gıda. ve İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Kasımpaşa Mah. Belediye İşhanı No:10 Bozöyük / BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Devlet Hastanesi Başhekimliği, Ertuğrulgazi Mah. Tarlabaşı Sok. BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/519288 İhale Kayıt Numaralı "48 Kişi ile Malzemeli 2011-2012 Yılları Ana ve Ek Hizmet Binalarının Temizlik , Ameliyathane Destek ve Taşıma Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2010 tarih ve III.H.39.16.0260/2010-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “48 Kişi İle Malzemeli 2011-2012 Yılları Ana ve Ek Hizmet Binalarının Temizlik, Ameliyathane Destek ve Taşıma Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hilal Teks. İnş. Gıda. ve İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2010 tarih ve 52686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyen diğer isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarenin 09.12.2010 tarihli yazısında başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; “ Tarafınızca yapılan itiraz dosyası ekleri ile birlikte incelenmiş olup, emsal olarak gösterilen KİK kararlarının, Tebliğde yapılan 30.07.2010 tarihli değişiklikten önce verilmiş kararlar olması ile emsal olamayacağı,

Konu ile ilgili 27657 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 30.07.2010 tarihli KİK Genel Tebliğinin 45.1.13.11 maddesinin son 2 bendinde “İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açık hükümleri yer almakta olup, açıklama yapan firmanın da açıklaması bu hükme uygun olduğundan,

_Aynı şekilde hizmet alımı tekliflerinin hangilerinin aşırı düşük olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ile ilgili bir hüküm bulunmadığı ve komisyonun tekdir yetkisinde olduğu belirtilmiştir. Komisyonca 1. en avantajlı teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. İlgili istekliden Kamu İhale Kanununun 38. Maddesine göre teklif bileşenlerine ait açıklama istenmiş ilgili istekli Kamu İhale Genel Tebliğine ve eklerine göre açıklama yapmıştır.” _

denilmektedir.__

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı ve konusu; “ 48 kişi ile malzemeli 2011-2012 yılları ana ve ek hizmet binalarının temizlik, ameliyathane destek ve taşıma hizmetleri ” olarak belirlenmiş,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1.__sözleşmenin uygulanması aşamasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta.vergi resim, harçlar teklif fiyata dahildir. _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A) 1 kişi organizasyon ve kontrolleri yapacaktır. Bahse konu görevliye brüt asgari ücretin % 35 fazlası verilecek ücret bordrosunda gösterilecektir.

_B)Ulusal bayram ve genel tatil günleri gün/işçi 589 dur.
İşçiler, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Tatil günleri çalışmaları o ayki SSK Bildirgelerinde görülecektir. _

_ C) Yüklenici çalışanlara, 2 yıllık 10.000 saat fazla mesai ücreti ödeyecektir. Bu çalışmalar aylık olarak kontrol teşkilatı tarafından belirlenecektir. Bu saatlere ilişkin verilen tutarlar maaş bordrosunda ve ssk primine tabi olduğundan SGK bildirgelerinde görülecektir._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

_ A) Yemek bedeli:işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
B)Yol bedeli:bir işçinin günlük yol bedeli 3,49 tl (aylık 22 gün)ücret bordrosunda gösterilecektir.
C)Giyecek bedeli:yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Giyimin teknik özellikleri teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir._

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: _

İhale konusu işte kullanılacak olan malzemeler ve miktarları teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Bahse konu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup, malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

… __

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı %1 dir ” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 8 inci maddesinde**;******“ Yüklenici kontrollüğün belirleyeceği ve üzerinde sadece yüklenicinin adının bulunacağı kıyafetleri temin edecektir. İşçilerin onaylanmış kimlik kartları olacak. İşçiler iş gömleği ve iş pantolonu giyecek. Her bir personel yıllık için ikişer takım ( yazlık ve kışlık ) yıllık olarak temin edilecektir. Kıyafetler çalışanların vücut ölçülerine uygun ve temiz olacak. Ayakkabı bakım hizmetleri için kıyafete dahildir.

_ Kıyafet teknik şartnamesi: _

_1. _Alpaka kumaş olacaktır.

_2. _Kumaşın ağırlığı en az160gr/m 2 olmalıdır.

_3. _Yıkandıktan sonra çekmemelidir.

_4. _Tüylenme yapmamalı ütü tutmalıdır.

_5. _Kumaş rengi değişik renklerde olabilir.

_ 6. Dikiş adım sıklığı en az 3 adet / cm olacaktır, dikişler sağlam ve kaliteli olacaktır_.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin 7.1.3.3 üncü maddesinde, ihale konusu işte yıllık olarak kullanılması öngörülen temizlik malzemesi ;

S. NO

MALZEMENİN CİNSİ:

MİKTAR:

1

Arabalı Paspas takımı Kat Temizliği için

10

Adet

2

Çift kovalı paspas arabası

40

Adet

3

Tek Kovalı Çöp Toplama Seti Büyük boy bahçe için

3

Adet

4

Mop Paspas 80 cm. Takım bezli

50

Adet

5

Yer çek Plastik 55 cm.

30

Adet

6

Yer çek Plastik 40 cm.

30

Adet

7

Cam Çekeceği 35 cm.

30

Adet

8

Cam silme floşu

25

Adet

9

Cam Çekeceği 25 cm.

20

Adet

10

Bahçe Süpürgesi 50 cm.

5

Adet

11

Çöp Kovası plastik Pedallı 20 lt

160

Adet

12

Klozet Fırçası Takım

100

Adet

13

Lavabo Fırçası

100

Adet

14

WC Tası

60

Adet

15

Yer Fırçası

50

Adet

16

Toz Küreği ve fırçası (takım)

100

Adet

17

Basmalı Sıvı Sabunluk veya köpük aparatı

40

Adet

18

Z peçete aparatı

40

Adet

19

WC Kağıtlığı Kapaklı.

70

Adet

20

Boş

21

Çizme

10

Adet

22

Kırmızı ve sarı iş eldiveni

150

Adet

23

İş eldiveni kumaş üzeri plastik kablı

150

Adet

24

Temizlik kovası farklı renklerde

40

Adet

25

Galoş çift takım

25.000

Adet

26

Kaya tuzu

2000

Kg

27

Lavabo pompası büyük boy

20

Adet

28

Wc pompası büyük boy

20

Adet

29

Teleskop ve Aparatı (Takım)(2*. 60)

3

Adet

30

Ayarlı Teleskop (2*1.
5 )

3

Adet

31

Kürek

10

Adet

32

Kar kürüme aparatı

8

Adet

33

Tıbbı atık kovası 50-60 lt

50

Adet

34

İş önlüğü koyu renkli

20

Adet

35

Sulama hortumu

200

metre

36

Gül makası

3

Adet

37

Kazma

3

Adet

38

Bel küreği

3

Adet

39

Tırmık büyük boy

5

Adet

olarak,

7.1.3.4 üncü maddesinde ise aylık tüketilmesi öngörülen temizlik sarf malzemesi;

SIRA NO:

TEMİZLİK SARF /KİM. MALZEMELERİ

MİKTAR

BİRİM

1

Sıvı wc temizleme malzemesi

150

Lt

2

Sert yüzeyler için krem temizleyici

90

Lt

3

Lavabo açıcı granül şeklinde

3

Kg

4

Yer cilası

40

Lt

5

Banyo ve WC için koku giderici (ernet/misnet)

96

Adet

6

Parfümlü yüzey temizlik maddesi

150

Lt

7

Sıvı el sabunu

200

Lt

8

Paslanmaz çelik yüzey bakım malzemesi

3

Lt

9

Oda parfümü

10

Lt

10

Tıbbi Atık Poşeti Büyük kalın olacak

1000

Adet

11

Tıbbi Atık Poşeti orta kalın olacak

1000

Adet

12

Tıbbi Atık Poşeti Küçük kalın olacak

1000

Adet

13

Mavi çöp poşeti büyük boy kalın olacak

2000

Adet

14

Mavi çöp poşeti orta boy kalın olacakl

3000

Adet

15

Temizlik Bezi Mikro fiber farklı renklerde

40

Adet

16

Siyah büyük boy çöp poşedi

1500

Adet

17

Küçük boy çöp poşedi ev tipi

1000

Adet

18

Z peçete en az 20 gr lık 200 lük paketlerde beyaz renkli ,çift katlı,**** 23.5x24.0 (cm)****

2000

Adet

19

Bir kullanımlık steril olmayan Ameliyat eldiveni 100 lük

20

Kutu

20

Çamaşır makine deterjanı

10

Kg

21

Wc kağıdı 1 rulo

1500

Adet

22

Tıbbı atık kovası 20 lt.

50

Adet

23

Tıbbı atık kovası 5 lt kapaklı bistüri çıkarma özellikli

40

Adet

24

Hava ve yüzey dezenfektanı.CE belgeli konsantre

10

Litre

25

Cila Sökücü hassas yüzeyler için köpüğü ayarlı 30 kğ lik orijinal ambalajında

60

Kg

26

Çamaşır Suyu

60

Kg

27

Çöp poşeti klipsi

1000

Adet

28

Kireç sökücü

90

Lt

29

40*40 el bezi yünlü kumaştan emici özellikte

40

Adet

30

Çim makinası için benzin

3

Lt

olarak sayılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü ,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ”,

Aynı Tebliğin, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti yol giderleri, fazla mesai ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma dahil, yemek ve giyim giderleri hariç olmak üzere 1.297.166,12 TL olarak hesaplanmaktadır.

İdare tarafından gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabında, giyim giderleri için yaklaşık 2.764,8 TL, temizlik malzemeleri için 289.817,52 TL, firma karı için de 64.996,55 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Teklif bedellerinden, yukarıda belirtilen teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin düşülmesi sonucu yapılan hesaplama neticesinde, Zirvetem İnş. Öz. Sağ. Tem. Malz. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 97.960,80 TL, Hasyılmazlar Tem. İnş. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 141.769,92 TL, Hilal Tekstil İnş. Gıda ve İht. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise 248.492,16 TL bedelle teknik şartnamede sayılan giysileri ve temizlik malzemelerini bu işi gerçekleştirmek sonucu elde etmeyi öngördüğü kar ile birlikte karşılaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Genel temizlik ihaleleri de yukarıda yer verilen Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İdarenin 22.11.2010 tarih ve 3585 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve açıklaması idarece uygun görülen Zirvetem İnş. Öz. Sağ. Tem. Malz. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi de dahil olmak üzere, İhalede verilen bütün teklifler karsız yaklaşık maliyetin (1.589.748,44 TL) altındadır. Dolayısıyla, Tebliğ açıklaması dikkate alındığında, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında fiyat teklifi veren Hilal Tekstil İnş. Gıda ve İht. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hasyılmazlar Tem. İnş. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin de idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Zirvetem İnş. Öz. Sağ. Tem. Malz. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; anılan isteklinin 29.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında giysi giderleri için toplam 1.900,00 TL bedel öngördüğü ve Ma-Fi Tekstil’ den almış olduğu 1.900 TL bedel üzerinden düzenlenen 10.11.2010 tarihli proforma faturayı sunduğu, temizlik malzemesi giderleri için toplam 96.000 TL bedel öngördüğü ve SPC Kim. Tem. İnş. Gıda İth. İhr. Ltd. Şti’’den almış olduğu 86.496,00 TL ve 9.504,00 TL bedeller üzerinden düzenlenmiş 10.11.2010 tarihli iki adet proforma faturayı sunduğu, bunun dışında ihale konusu işin gerçekleştirilmesinden herhangi bir kar elde etmeyi öngörmediği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaların serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi ile birlikte kaşelendiği, her üç proforma fatura ekinde de ağırlıklı ortalama birim maliyet tablolarının sunulduğu, proforma faturalarda belirtilen fiyatların, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin üzerinde olduğu görülmektedir.

Ancak, aşırı düşük teklif açıklamasından, 1.900 TL’lik proforma fatura ile açıklama yaptığı giysi giderleri üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler hesaplamadan teklif fiyatını oluşturduğu anlaşılan Zirvetem İnş. Öz. Sağ. Tem. Malz. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işin gerçekleştirilmesine yönelik olarak kar öngörmediği de göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmaktadır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zirvetem İnş. Öz. Sağ. Tem. Malz. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle, Hilal Tekstil İnş. Gıda ve İht. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hasyılmazlar Tem. İnş. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****