KİK Kararı: 2010/UH.III-4009

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-4009
BAŞVURU SAHİBİ:
Tomurcuk Gıda Temizlik Ürt. ve Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Aykosan Sanayi Sitesi 1.Kısım E Blok 40 İkitelli / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Ulucanlar/ ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/522581 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Satın Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2010 tarih ve III.H.38.74.0260/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tomurcuk Gıda Temizlik Ürt. ve Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2010 tarih ve 52250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. 2011 ve 2012 yıllarındaki toplam tatil günü sayısı 28 olmasına rağmen idari şartname ve eki birim fiyat teklif cetvelinde 27,5 gün olarak belirleme yapıldığı, bu hususun zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği,

2. Tip idari şartnamenin 25.1 inci maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotta bu maddede sayılabilecek giderlerin belirtildiği, idari şartnamenin 25.2 nci maddesinin ise 25.1 inci maddeye bağlı olarak düzenlenmesi gerektiği, 25.1 inci maddenin mevzuata aykırı olarak düzenlenmesi nedeniyle 25.2 nci maddenin de zorunlu olarak hatalı olarak düzenlendiği, bu durumunda yanlış anlamalara sebep verecek olması nedeniyle zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği,

3. İhale konusu işte risk prim oranının % 1,5 olarak belirlenmesinin yanlış olduğu, % 1 olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4. Sözleşme tasarısında yer verilen “ Faturalar hak edişin muayene kabul işlemleri tamamlandıktan sonra 30 gün içinde ödeme yapılacaktır ” şeklindeki düzenlemenin İş Kanununa aykırı olduğu, İş Kanununa göre işçi ücretlerinin en geç ayın 20 sine kadar ödenmesi gerektiği,

İdari şartnamede yer verilen, işçi alacaklarının hak ediş ödemeleri yapıldıktan sonra 3 gün içerisinde işçi hesaplarına yatırılmasına yönelik düzenlemenin Sağlık Bakanlığının son genelgesine aykırı olduğu,

5. Birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca ilk 3 kalemin işçi sayısı olarak belirtilmesi gerekirken, diğer bütün kalemlerde işçi sayısı 1 olarak belirlenmesinin çelişkili ya da fazla bir ifade olduğu,

6. Kullanılacak temizlik malzemeleri arasında “Camsil” adlı malzemenin sayılmasının, Camsil’in bir marka adı olması nedeniyle, Kamu İhale Mevzuatının ihale dokümanında marka ya da model adına yer verilemeyeceğine yönelik hükmüne aykırı olduğu,

7. İdari şartnamenin 2.1.b maddesinde ihale konusu işte 335 işçinin çalıştırılacağı ve teknik şartnamede firmanın temizlik yaparken personeline eldiven kullandıracağına yönelik düzenleme yapılmasına rağmen, teknik şartnamenin kullanılacak temizlik malzemelerinin miktar, cins ve özelliklerini düzenleyen maddesinde aylık sadece 15 çift eldiven istenmesinin çelişki yaratıcı nitelikte olduğu ve düzeltilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 29.11.2010 tarih ve 18414 sayılı yazısında başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; “ 2011 yılında resmi tatil gün sayısı 13,5 gün olup 2012 yılında resmi tatil gün sayısı firmanızca belirtildiği gibi 14,5 gün değil 14 gündür. 28 Ekim 2012’de Cumhuriyet Bayramı’ndan dolayı yarım gün tatil olup, aynı gün Kurban Bayramı’nın 4. Günü olduğundan 0,5 gün tatile dahil edilmemiştir.” denilmektedir.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesinden, ihale konusu işin 2011-2012 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Alımı olduğu ve 355 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, tekliflerin birim fiyat üzerinden alınacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1.__söz konusu işte çalışacak olan 10 adet ekip sorumlusu (3 adet asgari ücretin %35 fazlası - 7 adet asgari ücretin %5 fazlası ücret alacak) 345 adet temizlik işçisi (asgari ücretten maaş alacak) giderleri ile her türlü resim harç ulaşım sigorta giderleri yükleniciye aittir. _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

3 Temizlik Ekip Sorumlusu Asgari ücretin %35 fazlası (biri Ev ekonomisti, ev ekonomisi yüksek okulu mezunu, diğer ikisi ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlardan mezun)

7 Temizlik Ekip Sorumlusu Asgari ücretin %5 fazlası ( lise ve dengi okul mezunu olacaktır)

_ 345 Temizlik İşçisi (Asgari ücret) çalışacaktır. Her bir personelin aylık çalışması 26 iş günü üzerinden olacaktır. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. 24 aylık hizmet süresi içerisinde toplam 27,5 gün Resmi ve dini bayramlar olup sözleşme süresince toplam
Temizlik Ekip Sorumlusu ( Asgari ücretin %35 fazlası )27,5 gün, Temizlik Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %5 fazlası ) 55 günTemizlik işçisi (Asgari ücret) 3300 gün olarak hesaplanacaktır._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Yol gideri ayni olarak karşılanacak ve her bir personel için Ankara Büyükşehir Belediyesi toplu taşım aracı biletlerinden aylık 52 adet(5 adet 10luk, 1 adet 2'lik) bilet verilecektir.__

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından tedarik edilecek olan, teknik şartnamede belirtilen her türlü temizlik sarf malzemesi gideri ile makine ve ekipman giderleri ve bunlara ait sözleşme süresince her türlü bakım onarım giderleri teklif fiyata dahildir.__

25.3.4. Diğer giderler:

Peryodik ilaçlama bedeli de teklif fiyata dahildir.__

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 dir. ”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Bununla birlikte idari şartname eki birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %35 fazlası)

İşçi x ay

3,00

24,00

2

Temizlik Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %5 fazlası)

İşçi x ay

7,00

24,00

3

Temizlik İşçisi (Asgari ücret)

İşçi x ay

345,00

24,00

4

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Temizlik Ekip Sorumlusu) (Asgari ücretin %35 fazlası)

gün

1,00

27,50

5

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Temizlik Ekip Sorumlusu) (Asgari ücretin %5 fazlası)

gün

1,00

55,00

6

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Temizlik İşçisi) (Asgari ücret)

gün

1,00

3300,00

7

Büyük Sıvı Sızdırmaz çöp arabası

adet

1,00

10,00

8

Çift kovalı döner pres

adet

1,00

100,00

9

Kar kürüyücü kar küreği

adet

1,00

10,00

10

Kirli-temiz çamaşır taşıma arabası (iki bölmeli ve kapaklı)

adet

1,00

70,00

11

Battal boy kırılmaz çöp kovası (kapaklı ve basmalı)

adet

1,00

800,00

12

Battal boy çelik çöp kovası (kapaklı ve basmalı)

adet

1,00

200,00

13

Sıvı sabunluk (Demirden monteli olacaktır.)

adet

1,00

500,00

14

Masa altı çöp sepeti

adet

1,00

300,00

15

Temizlik kovası

adet

1,00

250,00

16

Islak paspas gereci

adet

1,00

350,00

17

Nemli paspas gereci

adet

1,00

250,00

18

Muhafazalı tuvalet fırçası (ihtiyaca göre)

adet

1,00

200,00

19

Su çekeceği

adet

1,00

300,00

20

Teleskop (3 metre)

adet

1,00

4,00

21

Lavabo fırçası

adet

1,00

300,00

22

40 cm lik yer fırçası

adet

1,00

300,00

23

Cam silme aparatı

adet

1,00

6,00

24

Duvara monteli fotoselli kağıt havlu aparatı

adet

1,00

100,00

25

Püsküllü paspas

adet

1,00

9600,00

26

Mavi temizlik bezi (50x60)

adet

1,00

14400,00

27

Kırmızı temizlik bezi ( 50x60)

adet

1,00

9600,00

28

Tek kullanımlık temizlik bezi (yoğun bakım,ameliyathane vb. için) (1 paket 10 adet olacak)

paket

1,00

4800,00

29

Sabun(sıvı)

kg

1,00

28800,00

30

Çöp torbası battal boy siyah (80x110 boyutlu)(1 rulo 10 Adet olacak)

rulo

1,00

24000,00

31

Çöp torbası orta boy siyah (75x90 boyutlu )(1 rulo 10 Adet olacak)

rulo

1,00

24000,00

32

Çöp torbası orta boy mavi (75x90 boyutlu )(1 rulo 10 Adet olacak)

rulo

1,00

2400,00

33

Çöp torbası mini boy beyaz (55x60 boyutlu)(1 rulo 10 Adet olacak)

rulo

1,00

12000,00

34

Tıbbi atık poşeti (80x110) 100 mikron

Kg

1,00

9600,00

35

Tıbbi atık poşeti (55x60)

Kg

1,00

7200,00

36

Tıbbi atık poşeti (75x90) 100 Mikron

Kg

1,00

9600,00

37

Cila parlatma pedi 43 lük

adet

1,00

240,00

38

Kırmızı yıkama pedi 43 lük

adet

1,00

240,00

39

Bulaşık süngeri

adet

1,00

6000,00

40

İşçi eldiveni

çift

1,00

360,00

41

Lavabo açıcısı (ihtiyaca göre) 40 gr lık paketlerde

paket

1,00

480,00

42

Genel temizlik maddesi

Kg

1,00

19200,00

43

Asansör için tem.mad. ve parlatıcı mad.

litre

1,00

96,00

44

Akrilik sert zemin cilası (süt cilası)

litre

1,00

2400,00

45

Akrilik cila , bakım ve tem.mad. (Expert
4 )

litre

1,00

360,00

46

Kir ve cila sökücü

litre

1,00

1440,00

47

Camsil

litre

1,00

120,00

48

Tuvalet tası

adet

1,00

120,00

49

Tuvalet kağıdı

adet

1,00

120000,00

50

Kağıt havlu

adet

1,00

204000,00

51

Kağıt havlu (Otomatik-Fotoselli Havlu kağıt aparatına uygun)

adet

1,00

12000,00

52

Çamaşır suyu

Kg

1,00

24000,00

53

Kontamine küçük çöp kovası(iğne konteynırı)

adet

1,00

12000,00

54

Mineralli sıvı ovma maddesi

Kg

1,00

4800,00

55

Non-steril eldiven

çift

1,00

19200,00

56

Pisuar tablet

Kg

1,00

480,00

57

WC lerde koku giderici

adet

1,00

2880,00

58

Tuz (kışın buzlanmaya karşı)

Kg

1,00

2400,00

59

Cam jileti

kutu

1,00

24,00

60

Havlu paspas

adet

1,00

288,00

61

Cila pedi beyaz 43’lük

adet

1,00

240,00

62

Çalı süpürgesi

adet

1,00

240,00

63

Cam lastiği

adet

1,00

24,00

64

Ana Yıkama deterjanı

Kg

1,00

14400,00

65

Yağ kir çözücü

Kg

1,00

240,00

66

Çamaşır Suyu (Sodyum Hipoklorit)

Kg

1,00

12000,00

67

İlaçlama bedeli

Kez

1,00

48,00

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

2011 yılı içerisindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri;

Tatil Gününün İsmi

Süre

Tarih

Yılbaşı

1 Gün

1 Ocak

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 Gün

23 Nisan

Emek ve Dayanışma Günü

1 Gün

1 Mayıs

Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı

1 Gün

19 Mayıs

Zafer Bayramı

1 Gün

30 Ağustos

Ramazan Bayramı Arefesi

½ Gün

29 Ağustos

Ramazan Bayramı

3 Gün

30 Ağs.-31 Ağs.-1 Eyl

Cumhuriyet Bayramı

1,5 Gün

28 Ekim Öğl. Sonra-29 Ekim

Kurban Bayramı Arefesi

½ Gün

5 Kasım

Kurban Bayramı

4 Gün

6-7-8-9 Kasım

Olmak üzere toplam 13,5 gün, ( Ramazan Bayramının 1. Günü ile Zafer Bayramı aynı güne denk gelmektedir.)

2012 yılı içerisindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri ise;

Tatil Gününün İsmi

Süre

Tarih

Yılbaşı

1 Gün

1 Ocak

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 Gün

23 Nisan

Emek ve Dayanışma Günü

1 Gün

1 Mayıs

Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı

1 Gün

19 Mayıs

Ramazan Bayramı Arefesi

½ Gün

18 Ağustos

Ramazan Bayramı

3 Gün

19-20-21 Ağustos

Zafer Bayramı

1 Gün

30 Ağustos

Kurban Bayramı Arefesi

½ Gün

24 Ekim

Kurban Bayramı

4 Gün

25-26-27-28 Ekim

Cumhuriyet Bayramı

1,5 Gün

28 Ekim Öğl. Sonra - 29 Ekim

olmak üzere toplam 14 gündür. (Kurban Bayramının son günü ile Cumhuriyet Bayramı aynı güne denk gelmektedir.

Dolayısıyla, 2011 ve 2012 yılları içerisinde toplam 27,5 ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmakta olup, idari şartname ve eki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında 27,5 ulusal bayram ve genel tatil günü üzerinden teklif verilmesine yönelik düzenlemeler yapan idarenin işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 29.11.2010 tarih ve 18414 sayılı yazısında başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; “ İtirazınıza konu teklif fiyata dahil giderlerle alakalı mevzuata aykırılık tespit edilememiştir.” denilmektedir.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesine birinci iddia konusu kapsamında yukarıda yer verilmiştir.

Sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. Ayrıca İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından tedarik edilecek olan, teknik şartnamede belirtilen her türlü temizlik sarf malzemesi gideri ile makine ve ekipman giderleri ve bunlara ait sözleşme süresince her türlü bakım onarım giderleri ve periyodik ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.**** ” düzenlemesi yer almaktadır. ****

Açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 1 inci fıkrasının idare tarafından doldurulmasına ilişkin hususları düzenleyen 29 No’lu dipnotta; “ İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” denilmektedir.

Dipnotta yer verilen açıklama gereğince idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde sadece ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerine yer verilmesi gerekirken, 25.3 üncü maddede düzenlenmesi gereken yemek ve giysi giderlerinin de bu maddede düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, sözleşme tasarısının yukarıda yer verilen 7 nci maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahil olduğu belirtilmektedir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinin tip idari şartnamenin dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırı olarak düzenlendiği görülmekle birlikte, 25 inci maddenin bir bütün olarak ele alındığında, kendi içerisinde tutarlı olduğu ve sözleşme tasarısının 7 nci maddesinde de ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahil olduğunun belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.****

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 29.11.2010 tarih ve 18414 sayılı yazısında başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; “ 29.09.2008 tarih ve 27012 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim tarifesinin 7 nci maddesinde; ‘aynı işveren tarafından aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabii olur’ hükmü bulunmaktadır. Buradan da anlaşılacağı üzere idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir .” denilmektedir.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 dir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Günlük temizlik” başlıklı 7 inci maddesinin (d) bölümünde, camların temizliği için ayrı bir ekip oluşturulacağı ve bu ekibin sürekli cam temizliği işini yürüteceği belirtilmiştir.

Bununla birlikte teknik şartnamenin “Periyodik ilaçlama” başlıklı VII uncu bölümünde; “ Hastane binalarında depo, mutfak, yemekhane, çamaşırhane, ambar, galeri, doktor, hemşire ve diğer çalışma odaları, hasta odaları, çay ocağı, hasta yemek ofısi, asansör kuyusu, kazan daireleri. çöp toplama istasyonu, hastane bahçesi vb. kapalı yerlerdeki mikrop, bakteri, haşere (fare, böcek, sivrisinek,bit, pire)ile mücadele için idarenin vereceği programa göre 15 günde bir insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde ilaçlama yapılacaktır. Firma ilaçlamayı alt yükleyicilere yaptırabilir, alt yükleyicinin sağlık bakanlığı tarafından verilen halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi olacak ve mesul müdürü ziraat mühendisi veya veteriner olacaktır. Kullanılacak olan ilaçlar, ilaçlama esnasında hasta odaları, mutfak ve personelin boşaltılmasına gerek duyulmayan, insan sağlığına zarar vermeyen türden. TSE belgeli olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.11 İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler arasında, inceleme konusu ihalede kullanılacak İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları SSK Prim Oranı’nın ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden sorulmasına ilişkin bir yazıya rastlanılmamıştır. Bununla birlikte yaklaşık maliyetin, İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları SSK Prim Oranı’nın 1,5 esas alınarak hazırlandığı görülmektedir.

29.09.2008 tarihli ve 27102 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ıncı maddesinde; “Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur” düzenlemesi,__

__

Anılan Tarifenin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 inci maddesinde; “Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Belirtilen hususlar kapsamında; ihale konusu iş kapsamında yerine getirilecek işlerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlıkları ve işin konusunu esas itibariyle temizlik hizmetinin oluşturduğu, cam temizliği işinin ise temizlik personeli arasından belirlenecek bir ekip tarafından gerçekleştirileceği ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olmasına rağmen, periyodik olarak gerçekleştirilmesi öngörülen ilaçlama işinin esas işin fer’i ve mütemmimi olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla inceleme konusu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranının, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi ekinde yer alan listenin 9605 nolu “Baca ve cam temizleyicileri, haşerat, itlaf ve dezenfeksiyon işleri“ kapsamında değerlendirilmesi ve % 1,5 olarak alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 3 üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 29.11.2010 tarih ve 18414 sayılı yazısında başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; “İdari şartnamede personel ödemeleriyle ilgili hususlar mevzuata uygun olarak düzenlenmiştir.” denilmektedir.

İhale konusu işe ait sözleşme tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12 nci maddesinde; “ 12.1. Sözleşme bedeli Sağlık Kurumları Saymanlığı Ankara 9 nolu Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünce (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Faturalar hak edişin muayene kabul işlemleri tamamlandıktan sonra 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacaktır. Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Ödemeler, yüklenicinin fiilen işe başladığı tarih esas alınarak hesaplanır.” düzenlemesi,

“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ Yüklenici kendisine ödeme yapıldıktan sonra 3 (üç) iş günü içerisinde personelin maaşlarını ödemediği durumlarında ceza maddesi uygulanır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde; “** Yüklenici firma istihdam ettiği İşçilerin alacaklarını işçiler adına açılacak banka hesaplarına (hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç üç gün içerisinde) ve bu ücretlere ilişkin SSK primleri ile vergileri de ilgili yerlere yatıracaktır. Herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretleri yine firma tarafından işçi hesaplarına İş Kanunu hükümlerine göre yatırılacaktır.Yüklenici firmaya hak edişi ödenirken, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair belgeler ile bu ücretlere ilişkin SSK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak edişe eklenecektir. Bu belgelerin teyidi idarece yapılacaktır.****” düzenlemesi yer almaktadır.**

** İdarece yapılan düzenlemelerden hak ediş ödemelerinin yüklenici firmaya muayene kabul işlemleri tamamlandıktan sonra 30 gün içerisinde yapılacağı, yüklenici firma tarafından da işçi alacaklarının kendisine ödeme yapıldıktan sonra 3 (üç) iş günü içerisinde yapılacağı anlaşılmaktadır.**

Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen, işçi alacaklarının hak ediş ödemeleri yapıldıktan sonraki gün işçi hesaplarına yatırılması gerektiğine ilişkin düzenlemenin Sağlık Bakanlığı’nın hangi genelgesinde yer aldığı tespit edilememekle birlikte, idare tarafından işçi alacaklarının hak ediş ödemeleri yapıldıktan sonraki 3 iş günü içerisinde işçi hesaplarına yatırılmasına yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından sözleme tasarısında yapılan işçi alacaklarının hak ediş ödemeleri yapıldıktan sonraki 3 iş günü içerisinde ödenmesine yönelik düzenleme, başvuru sahibinin teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturmasını engelleyici bir düzenleme olmadığı gibi, istekliler lehine bir düzenleme olduğu da açıktır.

****4857 sayılı İş Kanunu’nun “****Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34 üncü maddesinde; “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. ” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında, hak ediş ödemelerinin yükleniciye 30 gün içerisinde ödeneceği belirtilmesine rağmen 4857 sayılı İş Kanunu ’nda işçi ücretlerinin ödeme gününden itibaren 20 gün içerisinde ödenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdare tarafından, hak ediş ödemelerinin 20 gün içerisinde yapılmadığı durumlarda, yüklenici tarafından işçilere ödeme yapılması gerektiğinden, yapılacak bu ödemenin finansmanı istekliler açısından bir maliyet unsuru olarak ortaya çıkarabilecektir.

Ancak, her durumda hak ediş ödemelerinin idare tarafından 30 gün içerisinde yapılmayacağı, ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini karşılayan isteklilerin belli bir likidite varlığa ve finansman gücüne sahip olması gerektiği, diğer tarafından isteklilerin olası finansman giderlerini teklif fiyatlarına da yansıtabileceği de göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin 4 üncü iddiası yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 29.11.2010 tarih ve 18414 sayılı yazısında başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; “ Birim fiyat teklif cetvelinde personel dışındaki bütün kalemlerde işçi sayısının 1 olarak belirtilmesi Kamu İhale Kurumunun EKAP programından kaynaklandığından itirazınızı Kamu İhale Kurumuna yapmanız tavsiye olunur. ” denilmektedir.

İnceleme konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline birinci iddia kapsamında yapılan incelemede yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kullanılacak standart form birim fiyat teklif cetveline ait dipnotta; “ Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için aylık/günlük tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” Açıklaması yer almaktadır.

Bu ifadeden, kullanılacak temizlik malzemeleri için “işçi” sayısı sütununun boş bırakılması gerektiği anlaşılsa da, teklif edilecek birim fiyatların, miktar ve birim fiyat sütunlarında yer alan rakamların çarpılmasıyla oluşturulacağı dikkate alındığında bu sütunun boş bırakılması ile “1” yazılması arasında bir fark bulunmamaktadır. Aynı durum, gün sayısı üzerinden teklif oluşturulması gereken “ Ulusal bayram ve genel tatil günleri” iş kalemleri için de geçerlidir.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin beşinci iddiasının uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 29.11.2010 tarih ve 18414 sayılı yazısında başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; “ Marka isimlerinin ürünle bağdaşması durumunda Örn. Selpak vb. marka isminin kullanılmasında mevzuat açısından bir sakınca olmayıp, bu hususla ilgili Kamu İhale Kurumunun uyuşmazlık kararları mevcuttur. Söz konusu kalemde ve diğer malzeme kalemlerine şartnameye uygun herhangi bir marka ile iştirak edilebilir.” denilmektedir.

İhale konusu işe ait teknik şartnamede kullanılacak temizlik malzemeleri listesinde “Camsil- Aylık tüketilecek miktar 5 lt” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde; “…Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka , model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü ve somut olay birlikte değerlendirildiğinde, idari şartnamede “ Camsil ” gibi belirli bir marka ismine yer verilmekle birlikte, bu markanın dilbilgisinde bir özel ismin zamanla bir türün adı yerine kullanılmasını ifade eden “anlam genelleşmesi”ne uğradığı, dolayısıyla başka markalara ait aynı türden malzemenin de kabul edileceği açık olduğundan, başvuru sahibinin beşinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin 29.11.2010 tarih ve 18414 sayılı yazısında başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; “ Teknik şartnamenin kullanılacak temizlik maddelerinin miktar ve cins özellikleri başlıklı 49. Maddesinde nonsteril eldiven aylık kullanılan miktar 800 çift olarak yazılmış olup temizlik yapılırken işçilere bu eldiven kullandırılacaktır.” denilmektedir.

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Temizlik görevlilerinin kıyafetleri ve diğer hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinin 6 No’lu alt maddesinde; “ Firma temizlik yaparken personeline eldiven kullandıracaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı teknik şartnamenin “Kullanılacak temizlik maddelerinin miktar cins ve özellikleri” başlıklı 10 uncu maddesinde ise aylık 15 çift eldiven ve 800 çift non-steril eldiven kullanılacağı hususu düzenlenmiş, birim fiyat teklif cetvelinde ise aynı malzemelere 24 aylık kullanım miktarları üzerinden teklif verilmesi istenilmiştir.

Firma elemanlarının günlük temizlik sırasında kullanacakları eldivenin, teknik şartnamede ayda 800 çift kullanılması öngörülen, günlük kullanıma daha uygun olan nonsteril eldiven olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, idare tarafından aylık 800 çift nonsteril eldiven kullanılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde ise 24 aylık olarak 19.200 çift nonsteril eldiven üzerinden teklif verilmesinin istenildiği, bu durumun istekliler açısından teklif fiyatların oluşturulmasında bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin yedinci iddiasının da yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, inceleme konusu ihalede idarenin işlemlerinde şikayet konusu hususlar açısından ihalenin iptalini gerektirecek ölçüde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****