KİK Kararı: 2010/UH.III-4004

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-4004
BAŞVURU SAHİBİ:
Dilmen Tur. İnş. Akar. Taş. Gıda Otom. Elek. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Cad. No: 7 IĞDIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Erzurum Tedarik Bölge Başkanlığı, Gez Mahallesi Hastaneler Caddesi 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/532889 İhale Kayıt Numaralı "3 Or.Ulş.Oto A.K.Lığının Askeri Araç ve Malzeme Nakli İçin Araç Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2010 tarih ve III.H.38.58.0259/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Erzurum Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Or. Ulş. Oto A. Komutanlığının Askeri Araç ve Malzeme Nakli İçin Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Dilmen Tur. İnş. Akar. Taş. Gıda Otom. Elek. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2010 tarih ve 51773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede istenen K1 yetki belgesi yerine C2 yetki belgesinin sunulması sonucunda firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının 25.2.2004 tarihli ve 25384 sayılı Karayolları Taşıma Yönetmeliğine dayanarak C2 yetki belgesi ile ihaleye katıldığı, C2 yetki belgesinin uluslar arası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapmak üzere verildiği ve idari şartnamede öngörülen yurtiçi ticari eşya taşımacılığı ibaresini karşıladığı, C2 yetki belgesi ile K1 yetki belgesinde olduğu gibi yurtiçi eşya taşımacılığı yapılabildiği, fiyat avantajı da olduğu göz önüne alındığında, ihalenin firmalarının üzerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü maddesinde; “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, K1 Yetki Belgesi (Yurtiçi ticari eşya taşımacılığı) teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesi ve,__

Yine idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmek için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

_ h) K1 Yetki Belgesi (Yurtiçi ticari eşya taşımacılığı) teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır._

Başvuru sahibi isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu ERZ.U-NET.C2.76.1380 numaralı yetki belgesinin türünün C2 olduğu ve bu belgenin altında “Bu yetki belgesi, uluslar arası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhaleye katılan diğer isteklilerin teklifleri ekinde sundukları yetki belgelerinin türünün ise K1 olduğu ve bu belgelerin altında “Bu yetki belgesi, yurtiçi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği 25.2.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği, 11.06.2009 tarihli ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 87 nci maddesi gereği yürürlükten kaldırılmıştır. Yeni Yönetmeliğin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

_ …_

_ b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, …verilir._

_ …_

_(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: _

_ a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, …verilir.”_ hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“(3) C Türü yetki belgeleri için;

_ …_

_ b) C2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 10 birim özmal taşıt ile toplam 300 ton taşıma kapasitesine ve 100.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır…_

_(8) K türü yetki belgeleri için; _

_ a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus özmal taşıtlarla en az 25 ton taşıma kapasitesine ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.”_ hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Taşıtların yaşı, cinsi ve diğer şartlar” başlıklı 24 üncü maddesinin b fıkrasında;

“(1) C2, C3, L2 ve M3 yetki belgeleri eki taşıt belgelerine asgari kapasitenin dışında kaydedilecek taşıtlar 20 yaşından büyük olamaz. Bu yetki belgeleri için asgari kapasiteyi sağlayacak sayıda özmal taşıtların ilk başvuru ve faaliyet süresince 14 yaşından büyük olmaması şarttır.

_ …_

_(4) K1, K3, L1, M1, M2, N türü, P türü yetki belgeleri eki taşıt belgelerine asgari kapasitenin dışında kaydedilecek taşıtlar için yaş şartı aranmaz. Bu yetki belgeleri için asgari kapasiteyi sağlayacak sayıda özmal taşıtların ilk başvuru ve faaliyet süresince 20 yaşından büyük olmaması şarttır.” _hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı 25 inci maddesinin b bendinde;

“Eşya ve kargo taşımalarında;

_ 1) C1, C3, K ve P türü yetki belgesi sahipleri yalnız özmal taşıtları,_

_ 2) C2, L2 ve M3 yetki belgesi sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları, … taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler. ”_ hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Yetki belgesi sahiplerinin yükümlülükleri” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(15) Yetki belgesi sahipleri, ilk yetki belgesi aldıkları tarihten itibaren 6 ay içinde, mesleki yeterlilik ile ilgili aşağıdaki yükümlülüklerini yerine getirmek ve faaliyetleri süresince muhafaza etmekle yükümlüdürler. Buna göre;

_ a) B1, C2, D1, L1, L2, M2, M3, N2, P2, R1, R2 ve T1 yetki belgesi sahiplerinin, en az birer adet üst düzey yönetici ve orta düzey yönetici türü mesleki yeterlilik belgesine sahip olmaları veya bu nitelikleri haiz kişi veya kişileri istihdam etmeleri, _

_ b) A, F, G ve H türleri ile B2, C3, D2, K3, M1, N1, P1, T2 ve T3 yetki belgesi sahipleri ile tüzel kişiliği haiz K1 yetki belgesi sahiplerinin, en az birer adet orta düzey yönetici türü mesleki yeterlilik belgesine sahip olmaları veya bu nitelikleri haiz kişi veya kişileri istihdam etmeleri,_

_ …şarttır.” _hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Belge ücretleri” başlıklı 80 inci maddesinde; “(1) Bakanlıkça verilecek yetki belgeleri ve taşıt kartlarından bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-1 sayılı Ücret Tablosunda belirtilen ücretler alınır. Ücreti alınmadan yetki belgeleri ve taşıt kartları verilmez...” hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca söz konusu Yönetmeliğe ekli Ücret Tablosunda ilgili belge türleri ve açıklaması aşağıdaki gibi yapılmıştır:

Belge Tanımı / Açıklaması __

Simgesi

Ücreti [TL]

Uluslararası ve Yurtiçi Ticari Eşya Taşımacılığı __

C2 __

51.770 __

Yurtiçi Ticari Eşya Taşımacılığı __

K1 __

12.942 __

Dolayısıyla anılan Yönetmelik hükümlerine göre, idari şartnamede sunulması istenen K1 türü yetki belgesi, yurt içi eşya taşımacılığına yetki verirken, başvuru sahibi isteklinin teklifi ekinde sunduğu C2 türü yetki belgesi, hem uluslararası hem de yurt içi eşya taşımacılığına yetki vermektedir. Yine C2 türü yetki belgesinin, K1 yetki belgesine göre, yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları, kullanılacak taşıtların yaşı ve cinsi ile yetki belgesi sahiplerinin yükümlülükleri açısından daha kapsamlı şartların sağlanması halinde düzenlenecek bir belge olduğu anlaşılmıştır. Bu açıdan idari şartnamede istenenden daha üst bir yetkiye haiz olduğunu ispat edecek belge sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dilmen Tur. İnş. Akar. Taş. Gıda Otom. Elek. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****