KİK Kararı: 2010/UH.III-3958

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3958
BAŞVURU SAHİBİ:
Pars Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., İzzetpaşa Mah. Yeniyol Cad. Balcı İş Merkezi No:16 Kat:5 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Ulaşım Sanayi ve Ticaret A.Ş., Ferhatpaşa Metro Tesisleri 34200 Esenler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/112621 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2010 tarih ve III.H.37.28.0222/2010-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Ulaşım Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 15.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pars Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2010 tarih ve 49634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede 537 personelin asgari maliyetinin 14.613.972,91 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile asgari maliyet arasında kalan 132.711,18 TL’lik tutar ile giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve hizmet içi eğitim atış giderinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, ihale komisyonunun 27.09.2010 tarihli ara kararıyla, teklifi geçerli olarak kabul edilen isteklilerden, Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Age Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti & Elit Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatlarının, idarenin hesapladığı kar hariç yaklaşık maliyete (14.831.681,56 TL) ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu, dolayısıyla bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönünde karara varılarak, anılan isteklilerden 28.09.2010 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.

Her iki isteklinin de açıklamalarını idareye sunduğu, Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının mevzuata uygun kabul edildiği, Age Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti & Elit Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ait açıklamaların ise uygun görülmeyerek, ihalenin Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiş ve ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamıştır.

İhale ilanı üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin, “510 Bay Silahlı Çalışma İzin Belgeli, 27 Bayan Silahlı veya Silahsız Çalışma İzin Belgeli Güvenlik Personeli Olmak Üzere Toplam 537 Kişi ile (522 Güvenlik Görevlisi + 15 Güvenlik Şefi) Teknik Şartnamede Çalışma Düzenleri Belirtilen Yerlerin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanması İşi” olduğu anlaşılmıştır. İşin yapılacağı yerler ihale ilanında, İstanbul Metrosu, Taksim- Kabataş Füniküler, Aksaray-Havalimanı Hafif Metro, Kabataş-Zeytinburnu Tramvay, Bağcılar-Zeytinburnu Tramvay, Habipler -Topkapı Tramvay, Kadıköy-Moda Nostaljik Tramvay, Maçka-Taşkışla Teleferik, Eyüp-Piyer Lotti Teleferik Hatları Üzerindeki İstasyonlar, Ray Hatları/Yolları ve İdarenin İdari Bina ve Tesisleri ile İdare Tarafından Açılacak ve İzin Alınacak Diğer Raylı Sistem Hatlarına İlişkin Tesisler olarak belirlenmiş olup, işin süresinin 01.01.2011-31.12.2011 arasında 365 takvim günü olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Söz konusu işleri görecek Yüklenici personeline Yüklenici tarafından ödenecek minimum ücret tutarları şöyle olacaktır;

__

25.3.1.1. Güvenlik görevlileri için: En az, brüt asgari ücretin % 100 fazlası (Brüt asgari ücret x 2,00),

__

25.3.1.2. Güvenlik şefleri için: En az, brüt asgari ücretin % 130 fazlası (Brüt asgari ücret x 2,30),

__

25.3.1.3. Yüklenicinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (sözleşme süresi içerisinde 14,5 güne tekabül etmektedir) çalıştıracağı ihale konusu işe ilişkin personeline 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47 nci maddesine göre hesaplanarak ödenecek ücret giderine ilişkin bu günlerde çalışacak personel ve gün sayısı:

__

25.3.1.3.1. Güvenlik görevlileri için: 348 personel, her personel 14,5 gün boyunca toplamda 5.046 gün,

__

25.3.1.3.2. Güvenlik şefleri için: 10 personel, her personel 14,5 gün boyunca toplamda 145 gün.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

25.3.2.1.Yüklenici tarafından; her personel için günlük brüt 6,35 TL (AltıTürkLirasıOtuzbeşKuruş) olmak üzere ayda 22 gün yemek bedeli ödenecektir. Bu tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

25.3.2.2. Yüklenici tarafından; her personel için günlük brüt 5,00 TL (BeşTürkLirası) olmak üzere ayda 22 gün yol bedeli ödenecektir. Bu tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

25.3.2.3. Yüklenici personelinin Teknik Şartname’nin E bölümünün 3. maddesinde belirtilen iş kıyafeti giderleri (iş kıyafetlerinin tümü 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.) teklif fiyata dahildir.

__

25.3.3. Diğer Giderler:

__

25.3.3.1. İhale konusu iş kapsamında çalışacak personelin ilgili mevzuatına uygun olarak yapılacak "Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası" giderleri teklif fiyata dahil edilmelidir.

__

25.3.3.2.İhale konusu iş kapsamında çalışacak silahlı özel güvenlik personeli için Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik Md. 33 uyarınca aldırılacak hizmet içi silahlı atış eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilmelidir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. İhale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 1,00'dir.”

__

Düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “E- Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı bölümünde;

“1. YÜKLENİCİ, Güvenlik Mevzuatından kaynaklanan zorunlu hizmet içi atış eğitimlerini silahlı personeline yaptırmakla mükelleftir. Bu atışlar, mesai saatleri dahilinde, tüm masrafları yükleniciye ait olmak üzere gerçekleştirilecektir.

__

2.YÜKLENİCİ, kendi namına çalıştırdığı personellerine teçhizat olarak cop, kelepçe(metal) ve düdük verecektir.

__

3. YÜKLENİCİ personellerinin kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurlar, Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Yönetmelikte belirtilen özelliklere haiz ve ilgili Bakanlıkça onaylı olacaktır. YÜKLENİCİ, her personeli için yazlık ve kışlık olmak üzere 2 (iki) kıyafet temin edecektir. Yüklenici, işe başlama tarihinde, bu şartnameye uygun kışlık kıyafetleri personeline dağıtmış olacaktır. Yazlık kıyafetlerin dağıtımı ise en geç 15-20 Mayıs 2011 tarihleri arasında olacaktır. Yüklenici teknik şartnameye uygun olmadığı İdare tarafının*tespit edilen personelin kıyafetini derhal değiştirecektir.

__

_ KIYAFET ÖZELLİKLERİ_

__

Yazlık Kıyafetler

__

_* 2 adet pantolon ( %55 polyester,% 45 Viskon ) _

* 2 adet gömlek (% 100 Viskon)

* 1 çift ayakkabı(analin deri, içi komple meşin astar altı kösele

* 1 adet reflektörlü yelek (5188 no'lu yasaya uygun )

* 1 adet yazlık kep

* 1 adet pantolon kemeri

* 2 çift çorap

__

Kışlık Kıyafetler

* 2 adet pantolon ( %45 yün, % 55 polyester )

* 2 adet gömlek (% 55 pamuk,%45 polyester)

* 1 çift ayakkabı(altı kauçuk su geçirmeyen % 100 deri)

* 1 adet mont (Rachel-Krınkıl)

* 1 adet kaban (Kaşe--Rachel-Mıcrofayfıl)

* 1 adet reflektörlü yelek (5188 no'lu yasaya uygun )

* 1 adet kışlık kep / şapka

* 1 adet pantolon kemeri

* 2 çift çorap

* 1 adet kazak

* 1 adet kravat

* 1 adet eldiven

__

“F- İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde ise;

“1. İDARE, Sözleşme kapsamı alanlarda, Yüklenici personeli tarafından kullanılacak silah ve bu silahlara ait mermiler ile silahların muhafaza edileceği çelik kasaları temin edecektir (her bir silah için 12 adet mermi).

__

2. İDARE, arama ve kontrol uygulamaları için el dedektörleri ve işin koordine edilmesi için gerekli miktarda telsiz cihazı temin edecektir.”

__

Hükümleri yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bileşenler incelendiğinde, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı (giyim, sigorta ve eğitim atış gideri hariç) 14.613.972,91 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile asgari maliyet arasında 132.711,18 TL’lik bir fark bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin, 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazete ile değişik “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

__

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ …_

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

__

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

__

…

__

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

__

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

__

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Bilge Koruma ve Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; çalıştırılacak personele ait ücretler, resmi ve dini bayram ile yılbaşı günü çalışmasına ilişkin giderler, kıyafet giderleri, hizmet içi atış eğitimi giderleri (poligon ücreti ve fişek ücreti), sözleşme gideri ve diğer giderler (denkleştirme) adları altında fiyat bileşenlerini bir tablo halinde sunduğu, tabloda her bir bileşen için maliyet tutarlarının dayanağı olan belgeleri gösterdiği anlaşılmıştır.

Açıklamalar incelendiğinde;

Personele ait ücretler ve resmi ve dini bayram ile yılbaşı günü çalışmalarına ilişkin giderlerin, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı ve hesaplamaya ilişkin çıktıların sunulduğu, açıklamanın uygun olduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin 537 kişi için 1 yıllık 5.638,50 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla Işık Sigorta A.Ş. acentesi Aken Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin ve teklifin teyidine ilişkin Işık Sigorta A.Ş. Akdeniz Bölge Müdürlüğü teyit yazısının sunulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin sunulan açıklamanın uygun olduğu,

Giyim maliyetinin toplam 91.236,30 TL olarak gösterildiği, bu giderin alt bileşenlerinden giyim malzemeleri için Diberis Ticaret/Berrin Koyuncu, çorap için İdeal iç Giyim/Ayhan Alıcı tarafından düzenlenen proforma faturaların sunulduğu, faturaların Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak ilgili meslek mensubunca onaylandığı ve maliyete ilişkin gerekli beyanı taşıdığı, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna aykırılık taşımadığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın uygun olduğu,

Hizmet içi eğitim atışı giderine ilişkin olarak 20.400,00 TL poligon, 12.535,80 TL fişek ücreti olmak üzere toplam 32.935,80 TL fiyat açıklaması yapıldığı, Tebliğin 79.4.2.8 inci maddesinde yer alan kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatların teklif edilmesine ilişkin açıklamalara uygun olarak, Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen 2010 yılı poligon atış ücreti olan kişi başı 40 TL’nin esas alındığı, anılan hususun Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü’nden alınan yazı ile de desteklendiği; fişek ücretine ilişkin Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu’nun güncel fişek birim fiyatlarının KDV hariç olarak esas alınarak hesaplama yapıldığı, buna ilişkin fiyatı tevsik eder listenin çıktı olarak dosyada sunulduğu, açıklamanın Tebliğin 79.4.2.8 inci maddesine uygun olduğu,

Anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****