KİK Kararı: 2010/UH.III-3957

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3957
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik Taahhüt İşleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Mecidiyeköy Mah. Hark Sok. No: 26/1 Şişli /İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü, Kervansaray Mah. Barbaros Bulvarı No:108 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/531413 İhale Kayıt Numaralı "Atık Bertaraf Tesisinin İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2010 tarih ve III.H.37.51.0219/2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atık Bertaraf Tesisinin İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik Taahhüt İşleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.12.2010 tarih ve 50074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale dokümanında ihale konusu işte güvenlik personelinin çalıştırılacağının belirtildiği, ancak güvenlik personeli çalıştırılması hizmetinin ayrı bir ihaleyle alınması gerektiği,
İhale konusu işin süresi boyunca olacak resmi tatil gün sayısının ihale dokümanında yanlış belirlendiği,
İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde belirtilen sigorta prim oranının yanlış olduğu,
İhale dokümanındaki sözleşme tasarısının 21.1 inci maddesinde; “İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.” düzenlemesiyle yüklenici tarafından iş ve işyerlerinin sigortalatılacağının belirtilmesine karşın, aynı sözleşme tasarısının yaptırılacak sigortanın türü veya türleri ve teminat kapsamı ve limitlerinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdari şartnamede belirtilen geçici teminatın geçerlilik tarihinin uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: Atık bertaraf tesisinin işletilmesi_

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır._

_ c) Yapılacağı yer: Denizli ili, Kumkısık mevkiinde bulunan Denizli Belediyesi Atık Bertaraf Tesisleri_

_ …_” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ …

_ 4. İşlerin yapılması, tamamlanması ve hataların tamiri için yüklenici iş yerinde aşağıda belirtilen vasıflardaki elemanı istihdam edecektir._

Anahtar teknik personel Çevre ya da Makine Mühendisi (En az 3 yıl deneyimli)

Tablo 1: Sahada görev başında bulunması gereken personel sayısı ve niteliği

Pozisyon

Sayı

Depolama sahası ve kompost tesisi işletme sorumlusu (Çevre ya da makine müh.) Anahtar teknik personel

Gaz toplama, kaynak, tesisat işleri sorumlusu tekniker (Meslek lisesi makine teknisyenliği bölümünden mezun)

Kompaktör için operatör

Buldozer operatörü

Tekerlekli yükleyici operatörü

Kamyon için şoför

Kompost ekipmanlarını kullanacak vasıflı işçi

Güvenlik görevlisi (Güvenlik sertifikası sahibi olacak)

Vasıfsız işçiler (Depolama sahası ve kompost için)

TOPLAM

_ Bu personelin özellikleri ve çalışma alanları aşağıda belirtilmiştir:_

_ a- Kendi mesleklerinde beceri ve deneyim sahibi teknik yardımcılar ile gözetimi üstlenecek bir mühendis (Çevre ya da makine) ile işlerde bu gözetimi hakkıyla yerine getirecek yardımcı elemanlar bulundurulacaktır._

_ b- Sahada görevlendirilecek anahtar teknik personelin benzer işlerde en az 3 yıl aktif olarak çalışmış olması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, yüklenici şirkette ya da başka şirketlerde 3 yıl çalışmış olduğu sigorta belgeleri ile ibraz edilecektir._

_ c- Kompaktör, buldozer ve tekerlekli yükleyiciyi kullanacak personelin operatör belgesine sahip olması gerekmektedir._

_ d- Sahada görevlendirilecek güvenlik görevlileri güvenlik sertifikası sahibi olacaklardır._

_ e- Yüklenicinin sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerinin gereğince ve zamanında yerine getirilebilmesi için yeterli seviyede vasıflı, yarı vasıflı ve vasıfsız işçiler bulunduracaktır. Personelin görev kapsamları aşağıda belirtilmektedir ancak bunlarla sınırlı değildir:_

_ İdare tarafından belirlenecek noktalarda 24 saat güvenliği sağlayacak güvenlik görevlisi,_

_ Saha işletiminde kullanılan iş makineleri için operatör,_

_ Gelen araçların atıklarını dökecekleri yeri gösterecek araç yönlendiricisi,_

_ Sızıntı suyu, yüzey suyu, çit kontrolü, saha işletimi için düz işçi,_

_ Kompost tesisinin işletilmesi, atıkların ayıklanması ve yığınların oluşturulması,_

_ Şantiye sahası, çöp depolama sahasının genel temizlik işlerinin yapılması._

_ …_

_ 5. Yüklenici işlerin yapılması, tamamlanması ve hataların tamiri sırasında aşağıdaki şartları sağlayacaktır._

_ a. İş yerinde bulunması gereken tüm personelin güvenliğinin temini ile şantiyenin (Kontrolü altında bulunduğu sürece) ve işlerin personel için tehlike arz etmeyecek bir düzen altında tutulması,_

_ b. Saha güvenliğinin sağlanması,_

_ c. Sahada çalışan bütün görevliler için sağlık koruma tedbirlerinin alınması, sahada çalışacak kilit personelin ilk yardım konusunda eğitimli olması ve ilk yardım çantasının eksiksiz bir şekilde sahanın belirli noktalarına yerleştirilmesi,_

_ d. Olağanüstü haller ve kaza durumlarında uygulanacak acil durum planının iş yerinde merkezi yerlere asılması (En yakın sağlık ocağı, eczane, ambulans ve hastane bilgilerini içerir.),_

_ e. Düzenli depolama alanı içinde ve dışında çevrenin korunması ve çalışma yöntemlerinin sonucu olarak kirlenme, gürültü ve diğer şekillerde halka ve mülklere rahatsızlık ve zarar verilmemesi için makul ölçüde gereken önlemlerin alınması,_

_ f. Düzenli depolama sahasında yüklenici tarafından görevlendirilen tüm personelin sağlık kontrolleri yaptırılacaktır, konu ile ilgili olarak idare bilgilendirilecektir._

_ 6. İş yeri tesliminin yapılmasından iş bitiminde iş yerinin idareye devrine kadar geçen zaman içinde meydana gelebilecek her türlü kaza ve zararlardan yüklenici sorumludur. Bu konuda gerekli tüm tedbirlerin alınması, sigortalanması sorumluluğu yükleniciye aittir._

_ …_” düzenlemesi,****

İdari şartnamenin 04.11.2010 tarih ve 22/703 sayılı zeyilname ile düzeltilen “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasının birinci alt fıkrasında; “ Düzenli depolama sahası ve kompost tesisinde kullanılacak tüm iş makineleri ve ekipmanların (İdareye ait araç ve ekipmanlar ile yükleniciye ait araç ve ekipmanlar) periyodik bakım ve onarımının yapılması ile yedek parça temini ve akaryakıtları, sigortaları ve diğer tüm masrafları yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahildir.

_ …_

_ Güvenlik personeline 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Kanununa uygun olarak kıyafet sağlanacaktır. Buna göre;_

_ Yağmurluk 9 adet,_

_ Kışlık mont 9 adet, _

_ Kışlık bot 9 çift,_

_ Kışlık çorap 18 çift,_

_ Kışlık pantolon 9 adet,_

_ Kışlık kazak 9 adet,_

_ Yazlık gömlek 18 adet,_

_ Yazlık pantolon 18 adet,_

_ Yazlık ayakkabı 9 çift,_

_ Özel güvenlik fosforlu yeleği 9 adet,_

_ Çalışıtırılacak personele giyim eşyası olarak verilecek malzemeler yüklenici tarafından verilecek ve teklif fiyata dahildir._

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Alt yükleniciler ” başlıklı 18 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi ” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi gereken araçların cinsi ve sayısının belirtildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, idari şartnamenin ekinde birim fiyat teklif cetvelinde de yer alan ihale konusu hizmete ait iş kalemlerinin yer aldığı şöyle bir tablo bulunmaktadır:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Evsel atık depolanması

Ton

650.000,00

Tıbbi atığın depolanması

Ton

1.000,00

Yeşil atığın kompostaya dönüştürülmesi

Ton

3.000,00

Şoförsüz minibüs kiralanması

70.980,00

Binek tipi hizmet aracı (5 yaşını geçmemiş)

39.000,00

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun “Özel güvenlik izni” başlıklı 3 üncü maddesinde;“Kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine bağlıdır. Toplantı, konser, sahne gösterileri ve benzeri etkinliklerde; para veya değerli eşya nakli gibi geçici veya acil hallerde, komisyon kararı aranmaksızın, vali tarafından özel güvenlik izni verilebilir.

Kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik ihtiyacı dikkate alınarak, güvenlik hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine gördürülmesine izin verilir. Bir kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmuş olması, ihtiyaç duyulduğunda ayrıca güvenlik şirketlerine hizmet gördürülmesine mani değildir.

Komisyon, koruma ve güvenlik hizmetini yerine getirecek personelin, bulundurulabilecek veya taşınabilecek silah ve teçhizatın azamî miktarını ve niteliğini, gerekli hallerde diğer fizikî ve aletli güvenlik tedbirlerini belirlemeye yetkilidir. Havalimanı ve liman gibi yerlerde alınacak güvenlik tedbirlerine ilişkin uluslararası yükümlülükler saklıdır.

Geçici haller dışındaki özel güvenlik uygulaması, en az bir ay önce başvurulması şartıyla komisyonun kararı ve valinin onayı ile sona erdirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca; özel güvenlik hizmetlerinin, Kamu Kurum ve Kuruluşları bünyesinde özel güvenlik birimi kurularak ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine gördürülmesi yoluyla yapılabileceği açık olup, ihale konusu atık bertaraf tesisi işletilmesi işini yapan kişilerin güvenlik elemanı istihdam edemeyecekleri, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

_ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Yüklenici tarafından karşılanacak personelin yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecektir. Personelin yemek gideri nakdi olarak hesaplanacaktır. Personelin yemek gideri 2011 yılı için günlük brüt (5,00 TL), 2012 yılı için günlük brüt (5,50 TL), 2013 yılı için günlük brüt (6,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır._

_ Vasıfsız çalıştırılacak personele asgari ücret, vasıflı personele asgari ücretin % 25 fazlası ücret ödemesi yapılacaktır ve teklif fiyata dahildir. Bu iş süresince (01.01.2011 tarihinden 31.12.2013 tarihine kadar) 12 vasıflı işçi x 42 gün = 504 gün, 4 vasıfsız işçi x 42 gün = 168 gün resmi bayramlarda çalışacaktır ve teklif fiyata dahildir._

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ İşin süresi 1096 (Bindoksanaltı) gündür. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Konu” başlıklı 1.1 inci maddesinde; “ Denizli ili, Kumkısık mevkiinde bulunan Denizli Belediyesi Atık Bertaraf Tesislerinin; Çevre Bakanlığının “Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği” ve diğer ilgili mevzuat kapsamında faaliyetini sağlamak için, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu esaslarına göre ton başına birim fiyat esasına göre 2011-2012-2013 yıllarında yaklaşık 650.000 ton evsel nitelikli katı atık ve 1000 ton tıbbi atığın düzenli depolanması ile belirtilen 650.000 ton atığın içinden yaklaşık 3000 ton yeşil atığın komposta dönüştürülmesi için hizmet alım işidir. İşin kapsamı aşağıda belirtilmiştir: ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale konusu işin süresinin 2011, 2012 ve 2013 yılları içerisinde 1096 gün olduğu ve 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunundaki düzenlemeler uyarınca 2011, 2012 ve 2013 yılları içerisinde birbiriyle çakışan resmi tatil ve bayram günleri (2011 yılında Zafer Bayramının Ramazan Bayramının içinde olması ve 2012 yılında 28 Ekim gününün Kurban Bayramı içinde olması) birlikte düşünüldüğünde, bu seneler içerisinde toplam 42 gün resmi tatil ve bayram günü olduğu ve idari şartnamede çalışılacak resmi tatil ve bayram günlerinin ise 42 gün olduğunun belirtildiği anlaşıldığından, ihale dokümanındaki resmi tatil ve bayram günlerine ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şarnamenin 25.5 inci maddesinde; “ Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_ Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 (Üç) olarak tespit edilmiştir._” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmamasına karşın, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin nitelikleri, sayıları ve ücretlendirilmelerinin belirtildiği, bu nedenle işçilik giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu ve idare tarafından Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne gönderilen 08.10.2010 tarih ve 23/2346 sayılı yazıda; Atık Bertaraf Tesisinin İşletilmesi hizmet alımı işine ilişkin tehlike sınıfı ve iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranlarının talep edildiği ve bu yazının ekinde ihaleye ait teknik şartnamenin yer aldığı, bu yazıya cevaben gönderilen Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 11.10.2010 ve 15491737 sayılı yazısında ihale konusu işin tehlike sınıfının (V) ve prim nispetinin (3) olduğunun belirtildiği anlaşıldığından, ihale işe ilişkin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının idare tarafından mevzuata uygun olarak belirlendiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme tasarısının “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması ” başlıklı 21 inci maddesinde; “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

****

_ 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: _

****

_ 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır._” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat,**** makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

… ” hükmü,

Yer almaktadır.

Sözleşme tasarısında ihale konusu işte sigorta gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ 3.1.

_ a) İhale kayıt numarası: 2010/531413_

_ b) İhale usulü: Açık ihale_

_ …_

_ d) İhale tarihi: 26.11.2010_

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi ” başlıklı 24 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren60 (Altmış) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,23.02.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Teminat mektupları ” başlıklı 35 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2 nci maddesinde; “ 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan düzenlemelerinde teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden (26.11.2010) itibaren ihale tarihi de dahil olmak üzere 60 gün olarak belirlenmesi gerektiğinden ötürü geçici teminat mektuplarının ihale tarihinden itibaren (İhale tarihi dahil) en az 90 gün geçerli olması gerektiği, bu nedenle ihaledeki geçici teminat mektuplarının 23.02.2011 gününe kadar geçerli olması gerektiği anlaşıldığından, idari şartnamede geçici teminat mektuplarının son geçerlilik tarihinin 23.02.2011 tarihi olarak belirtilmesinin mevzuata aykırı olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 3 üncü maddesinde; “Kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valilik iznine bağlıdır. Toplantı, konser, sahne gösterileri ve benzeri etkinliklerde; para veya değerli eşya nakli gibi geçici veya acil hallerde, komisyon kararı aranmaksızın, vali tarafından özel güvenlik izni verilebilir.

_ Kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik ihtiyacı dikkate alınarak, güvenlik hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine gördürülmesine izin verilir. Bir kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmuş olması, ihtiyaç duyulduğunda ayrıca güvenlik şirketlerine hizmet gördürülmesine mani değildir.”_ hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ile, özel güvenlik hizmetinin güvenlik şirketlerinden alınmasına imkan verildiğinden yüklenicinin, Belediye dışında ve bağımsız bir bölümde verilecek güvenlik hizmetini güvenlik şirketlerine gördürmesine yasal bir engel bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan gerekçeler ile başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği görüşüyle, ihalenin iptaline ilişkin karara katılmıyoruz

** Ali KAYA Bahattin IŞIK**

Kurul Üyesi Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UH.III-3957

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin